Hacienda garantiza una ventaja financiera a las autonom¨ªas que participen en el 15% del IRPF

El Gobierno pretende que el nuevo sistema de financiaci¨®n auton¨®mica sea neutral, es decir, que las comunidades no perciban ni m¨¢s ni menos dinero del que obtendr¨ªan si no cambiara nada. La ¨²nica ventaja, previstaen el documento que est¨¢ entregando Hacienda a los consejeros auton¨®micos, es que si las comunidades no consiguen recaudar todo lo previsto, el Estado se lo cubrir¨¢, y si se pasan no tendr¨¢n que rendir cuentas hasta un a?o despu¨¦s. El documento explica que"la carga financiera que representa para la Hacienda estatal [el nuevo sistema] es perfectamente asumible en las actuales circunstancias". Por su parte, las comunidades que no se enganchen ahora al nuevo sistema podr¨¢n hacerlo en el futuro.

El documento entregado por el secretario de Estado de Hacienda, Enrique Mart¨ªnez Robles, a los consejeros de las autonom¨ªas consta de 21 p¨¢ginas y est¨¢ plagado de f¨®rmulas matem¨¢ticas. En esencia, se trata de abrir un camino, todav¨ªa t¨ªmido, hacia la corresponsabilidad fiscal de las comunidades aut¨®nomas. Es decir, que los ciudadanos tengan claro que los servicios que les presta su comunidad est¨¢n financiados por sus impuestos. Ahora tambi¨¦n sucede as¨ª, pero este efecto se pierde en el laberinto de la financiaci¨®n auton¨®mica.La propuesta de Hacienda respeta todos los criterios b¨¢sicos para la financiaci¨®n auton¨®mica contenidos en el acuerdo de enero de 1992, con vigencia hasta 1996. T¨¦cnicamente "cambia el fuero, pero no el huevo", como explica un consejero auton¨®mico. Pero pol¨ªticamente, a?ade, "abre una peque?a puerta para la verdadera corresponsabilidad fiscal". Consiste en que una de las variables, el esfuerzo fiscal, se dinamiza para ligar la recaudaci¨®n en el territorio a la financiaci¨®n que percibe cada comunidad, pero ello no modifica el resultado final. La suma es la misma que la prevista en el acuerdo de financiaci¨®n, pero sus componentes son distintos.

El problema es que si este sistema se implanta en ca¨ªda libre, con el tiempo las autonom¨ªas ricas recibir¨ªan m¨¢s, aunque las pobres quedaran como est¨¢n, y aumentar¨ªan las desigualdades. La raz¨®n es que en los ¨²ltimos a?os el grueso de la financiaci¨®n que reciben las autonom¨ªas (participaci¨®n en los ingresos del Estado) ha crecido m¨¢s lentamente que el impuesto sobre la renta. Por ello el nuevo sistema incluye f¨®rmulas correctoras partiendo de un a?o base: 1994.

Precedente claro

No todo se quedar¨¢ en lo comido por lo servido. El documento de Hacienda prev¨¦ dar una peque?a ventaja financiera a las comunidades que sobrepasen la recaudaci¨®n te¨®rica que se les ha asignado y garantiza a las que no lleguen que no perder¨¢n recursos. La ventaja para las que ganen es que hasta el a?o siguiente no deber¨¢n devolver al Estado lo recaudado de m¨¢s.

El sistema de corresponsabilidad fiscal no es nuevo, ya que existe un precedente claro y mucho m¨¢s avanzado en el sistema actual de impuestos cedidos. Ahora casi todas las comunidades recaudan directamente los impuestos del patrimonio, actos jur¨ªdicos documentados, transmisiones patrimoniales, sucesiones y tasas del juego.

Las excepciones son Baleares, Cantabria y Madrid, que no recaudan las tasas de juego. Madrid tampoco tiene cedido el impuesto sobre actos jur¨ªdicos documentados y s¨®lo este a?o ha obtenido el del patrimonio. Todo lo que recaudan directamente las comunidades se lo quedan en sus arcas y se lo descuentan de la participaci¨®n en los ingresos del Estado que les corresponde (seg¨²n la recaudaci¨®n por impuestos directos, indirectos, cotizaciones a la Seguridad Social y por desempleo). El sistema est¨¢ dise?ado para que nunca la comunidad reciba m¨¢s por tributos cedidos que por participaci¨®n en los ingresos del Estado.

El problema que se ha planteado con la participaci¨®n en el 15% de la recaudaci¨®n territorial del impuesto sobre la renta es que algunas comunidades -Madrid, Cantabria y Baleares- sobrepasar¨ªan con todos los tributos cedidos el l¨ªmite de financiaci¨®n que tienen asignado como participaci¨®n en los ingresos del Estado. Otras comunidades que quedar¨ªan fuera -Murcia, Asturias y Arag¨®n- rebasar¨ªan la financiaci¨®n asignada si adem¨¢s de sus tributos cedidos participan con el 15% de la recaudaci¨®n en su territorio. De aqu¨ª que las ¨²ltimas sorprendidas por su exclusi¨®n hayan sido las autonom¨ªas afectadas. Fuentes de Hacienda aseguraron ayer que esta exclusi¨®n no es definitiva, sino que se pueden estudiar mecanismos de incorporaci¨®n.