El Gobierno no logra cerrar el pacto del IRPF

El Gobierno no logr¨® ayer cerrar el pacto obre la participaci¨®n auton¨®mica en el IRPF (impuesto sobre la renta). El Consejo de Ministros deber¨¢ afrontar hoy la aprobaci¨®n del proyecto de Presupuestos enerales del Estado para 1994 sin saber si contar¨¢ con el respaldo de la mayor¨ªa en el Parlamento. El Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera, tras la frustrada reuni¨®n de cuatro horas celebrada en Madrid, acord¨® celebrar otra sesi¨®n el pr¨®ximo d¨ªa 7. El acuerdo est¨¢ pendiente de dos aspectos claves: cu¨¢nto le corresponder¨¢ a cada autonom¨ªa y qu¨¦ topes se ponen a las desviaciones. Catalu?a consider¨® "inaceptable" la propuesta del Gobierno, aunque no se levant¨® de la mesa, mientras que Baleares, Extremadura y Andaluc¨ªa mantienen discrepancias.

El principal avance en la reuni¨®n de ayer es que no se han roto las negociaciones. Sin embargo, el Gobierno se hab¨ªa marcado el objetivo de aprobar los Presupuestos -necesariamente en el Consejo de Ministros de hoy con el problema de la participaci¨®n auton¨®mica en el IRPF resuelto. El ministro de Econom¨ªa y Hacienda, Pedro Solbes, rest¨® importancia a este hecho al afirmar que "todav¨ªa queda tiempo hasta el 31 de diciembre".El problema es que este acuerdo es la principal condici¨®n impuesta por el Gobierno de Catalu?a para completar una mayor¨ªa en el Congreso de los Diputados que permita aprobar los presupuestos.

El consejero catal¨¢n de Econom¨ªa, Maci¨¢ Alavedra, no se levant¨® de la mesa pero se?al¨® que no estaba autorizado para asumir los compromisos del acuerdo. Pedro Solbes declar¨® que "el Gobierno siempre ha considerado que la aprobaci¨®n de los presupuestos y la participaci¨®n auton¨®mica en el IRPF son cosas distintas", y a?adi¨® que el Ejecutivo va a continuar "hablando con ClU sobre los presupuestos".

Con el desacuerdo de Catalu?a, la abstenci¨®n de Baleares y Extremadura, y los reparos de Andaluc¨ªa, el Consejo acord¨® seguir negociando el pr¨®ximo 7 de octubre, con la tramitaci¨®n de los presupuestos ya en marcha.

Contador a cero

El Consejo plante¨® que el acuerdo tenga dos a?os de vigencia, frente a los tres que, sin ning¨²n tipo de revisi¨®n, demanda Catalu?a. El Ejecutivo quer¨ªa tambi¨¦n que en cada uno de los a?os de vigencia del acuerdo se pusiera el contador a cero; es decir, que las ganancias o las p¨¦rdidas de recaudaci¨®n no se consolidaran.Tambi¨¦n se acord¨® en principio que las comunidades aut¨®nomas tengan una participaci¨®n en la Agencia Estatal de la Administraci¨®n Tributar¨ªa, algo que ya estaba previsto en el actual acuerdo de financiaci¨®n (19921996), pero que no se ha puesto en pr¨¢ctica. Igualmente, se decidi¨® encargar a un grupo externo de expertos la elaboraci¨®n de un libro blanco sobre servicios m¨ªnimos, que deber¨¢ presentarse antes del 30 de junio de 1994.

La llamada "nivelaci¨®n" de servicios m¨ªnimos persigue establecer qu¨¦ grado de prestaciones b¨¢sicas -en educaci¨®n y sanidad, por ejemplo- deben recibir los espa?oles independientemente de la comunidad en que residan. Se trata de limar las desigualdades existentes, bas¨¢ndose en el art¨ªculo 15 de la Ley Org¨¢nica de Financiaci¨®n Auton¨®mica.

Adem¨¢s, se ha acordado, como cuesti¨®n de principio, profundizar en los niveles de corresponsabilidad fiscal auton¨®mica. Salvo estas cuestiones, el n¨²cleo b¨¢sico de la participaci¨®n auton¨®mica en el IRPF ha quedado pendiente para la reuni¨®n del d¨ªa 7. En concreto, se trata de definir qu¨¦ recaudaci¨®n es la que determina la cantidad a percibir por cada comunidad y qu¨¦ topes se ponen a las desviaciones sobre la base de la m¨¢xima neutralidad posible.

La discusi¨®n est¨¢ en si se toma como punto de partida la recaudaci¨®n por IRPF real en cada territorio sobre la base de los resultados del a?o 1993 -tal como proponen las autonom¨ªas -o si el c¨¢lculo se hace adem¨¢s por otros baremos que permitan tener en cuenta el fraude fiscal, como propone el Gobierno.

Sobre los topes, el debate est¨¢ en c¨®mo se corrige al alza o a la baja lo que cada autonom¨ªa consiga recaudar. Las autonom¨ªas ricas, como Catalu?a, querr¨ªan llevarse todo lo que ganen, mientras que las pobres quieren limitarlo al m¨¢ximo para evitar mayores desigualdades. Solbes se refiri¨® a que "Catalu?a ten¨ªa una posici¨®n m¨¢s ambiciosa" que el resto.

Tras la reuni¨®n, el ministro de Econom¨ªa se mostr¨® optimista y asegur¨®: "Casi todos hemos estado de acuerdo en la filosof¨ªa general, pero a¨²n quedan por resolver los problemas t¨¦cnicos". Para el consejero de Extremadura, Manuel Amigo, la propuesta del Gobierno exige "mecanismos de correcci¨®n", porque, si no, Ilevar¨ªa beneficios para unas comunidades y p¨¦rdidas para otras".

Fernando B¨¦cquer, consejero de Econom¨ªa de Castilla y Le¨®n, comunidad gobernada por el PP, afirm¨® que "el Gobierno ha mostrado una enorme capacidad de di¨¢logo, por lo que esperamos se pueda alcanzar un acuerdo".

El consejero anadaluz Jaime Montaner (PSOE) afirm¨®: "Queremos ser corresponsables, pero no aceptamos una f¨®rmula t¨¦cnica donde Andaluc¨ªa tenga que hacer un sobresfuerzo mayor para tener ganancias equiparables a las comunidades hist¨®ricas".