El Libro Blanco de las autonom¨ªas defiende la corresponsabilidad y critica el 15% del IRPF

La corresponsabilidad fiscal de las comunidades aut¨®nomas es necesaria, pero su f¨®rmula actual, la cesi¨®n del 15% del Impuesto sobre la Renta de las Personas F¨ªsicas (IRPF) a las administraciones auton¨®micas, no se ajusta a las necesidades del sistema de financiaci¨®n. ?sta es una de las conclusiones del Libro Blanco del sistema de financiaci¨®n auton¨®mica, un diagn¨®stico sobre los problemas de financiaci¨®n de las comunidades encargado por el Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera (CPFF) a un grupo de expertos, encabezados por el exsecretario de Hacienda Jos¨¦ V. Sevilla.

El informe de los expertos, realizado tras entrevistarse el equipo de Jos¨¦ V. Sevilla, el padre de la LOFCA (Ley Org¨¢nica de Financiaci¨®n de las Comunidades Aut¨®nomas) con todos los actores del sistema de financiaci¨®n auton¨®mica ser¨¢ debatido en los pr¨®ximos meses en la Comisi¨®n General de Comunidades Aut¨®nomas del Senado.La conclusi¨®n m¨¢s importante del informe elaborado por el equipo de Sevilla es la propuesta de sustituir la actual participaci¨®n territorializada del 15% del IRPF por un impuesto auton¨®mico sobre la renta de car¨¢cter proporcional, cuyo importe ser¨ªa deducible de la cuota del impuesto estatal. "A ello habr¨ªa que a?adir un impuesto auton¨®mico sobre el consumo, resultado de la cesi¨®n parcial a las comunidades aut¨®nomas de la fase minorista del Impuesto sobre el Valor A?adido (IVA) y, en su cas¨®, de los impuestos especiales" explica el informe.

Descentralizaci¨®n

El Libro Blanco defiende b¨¢sicamente la necesidad de la corresponsabilidad fiscal y arremete contra posiciones reacias a la misma, defendidas en el pasado por algunos dirigentes auton¨®micos, como el presidente de la Junta de Extremadura, Juan Carlos Rodr¨ªguez Ibarra. "Hay que esforzarse en superar puntos de vista anclados en la cultura del centralismo que generan resistencias al proceso de descentralizaci¨®n, en unas ocasiones por no aceptar las consecuencias financieras de la autonom¨ªa pol¨ªtica y, en otras, por temor a que la descentralizaci¨®n, que se materializa en la territorialiaci¨®n de los ingresos, vaya en contra de la, solidaridad", se?ala en sus conclusiones.Una y otra vez, el Libro Blanco rechaza el sistema depresiones de las comunidades aut¨®nomas sobre la Hacienda central, destinadas a mejorar su participaci¨®n en los recursos con la ventaja a?adida de "proporcionarle ingresos sin tener que incurrir en el coste pol¨ªtico de su exacci¨®n a los ciudadanos".

En este sentido, el informe aboga claramente porque las haciendas auton¨®micas puedan decidir el tipo aplicable en un sistema de impuestos normalizados "con los que dispondr¨¢n de flexibilidad suficiente para determinar su volumen de ingresos, flexibilidad que puede agrandarse si utilizan los otros recursos disponibles, esto es los precios, las tasas y los tributos propios".

El Libro Blanco defiende tambi¨¦n el equilibrio entre solidaridad y autonom¨ªa, y opina que el actual sistema, de financiaci¨®n auton¨®mica -mezcla de cesi¨®n de tributos a las autonom¨ªas y de tina mayoritaria participaci¨®n de ¨¦stas en los ingresos de la Hacienda del Estado- responde a las necesidades del per¨ªodo transitorio, pero no a las exigencias de un estado descentralizado. La tesis pol¨ªtica del informe es que, hay un desequilibrio entre el grado de autonom¨ªa pol¨ªtica que han adquirido:) las comunidades aut¨®nomas y su grado de corresponsabilidad fiscal.

Nivelaci¨®n de servicios

Asimismo, el libro concluye que no es razonable territorializar los ingresos, como se ha hecho. con la cesi¨®n del 15% del IRPF a las autonom¨ªas, si no se dispone de un mecanismo adecuado de nivelaci¨®n de servicios. El informe elaborado por el equipo de Sevilla se?ala que los impuestos auton¨®micos normalizados y otros medios financieros "deben permitir financiar pr¨¢cticamente la total?dad de los gastos en el caso de las Haciendas auton¨®mica con mayor capacidad fiscal; en cambio, las Haciendas con menor capacidad ver¨¢n complementados sus recursos propios con las transferencias de nivelaci¨®n de la Hacienda central".Finalmente, el informe propone una aproximaci¨®n entre los resultados, del sistema foral -aplicable en el Pa¨ªs Vasco y Navarra, y que permite a estas comunidades una mayor capacidad fiscal- y los que proporciona la LOFCA por la v¨ªa de los impuestos normalizados y los tributos propios.