Consenso, con matices, sobre el futuro Senado

sultados parciales y de acuerdos concretos. O sea, que nada de arbitrismos ni de propuestas detonantes. Y desde luego, nada de confusiones entre lo legislativo y lo ejecutivo y administrativo"."En todo caso, la cuesti¨®n no se puede ventilar sin tener en cuenta nuestro sistema de partidos, o sea, sin tener en cuenta el problema clave de la estabilidad pol¨ªtica del conjunto institucional. O sea, que, antes de optar por tal o cual sistema, habr¨¢ que sopesar mucho, los efectos de uno y otro sobre el funcionamiento real de un entramado de instituciones que va desde los municipios y las autonom¨ªas al conjunto del Estado y a la Uni¨®n Europea. Est¨¢ bien que se hagan propuestas y que se empiece a discutir, pero cuidado con la propensi¨®n a quemar etapas desde la teor¨ªa".

FRAGA

Protagonismo del Senado

Manuel Fraga Iribarne, de 71 a?os, actual presidente de la Xunta de Galicia, ofrece ideas para que la reforma constitucional d¨¦ un mayor protagonismo pol¨ªtico al Senado:

"Para la Xunta de Galicia, la reforma del Senado es una de las piezas claves en el desarrollo y consolidaci¨®n del Estado de las autonom¨ªas. No se puede avanzar de cara a la construcci¨®n de una autonom¨ªa aut¨¦ntica, real y profunda, y mucho menos de cara al perfeccionamiento de v¨ªnculos de solidaridad entre los pueblos de Espa?a, sin una participaci¨®n efectiva en aquellos foros institucionales en los que las sensibilidades particulares deben cristalizar en una posici¨®n com¨²n".

"Nuestra propuesta descansa sobre dos ejes irrenunciables: la especializaci¨®n funcional del Senado y la modificaci¨®n de su composici¨®n, otorgando un mayor peso a la representaci¨®n de nivel auton¨®mico".

"Lo primero se obtiene dotando a la C¨¢mara alta de protagonismo en el procedimiento legislativo sobre una serie de materias que nos hemos esforzado en concretar: la efectividad del principio de solidaridad, la normativa estatal configuradora de las bases que han de desarrollar las comunidades aut¨®nomas, las delegaciones legislativas y de facultades en materia de titularidad estatal a favor de los poderes auton¨®micos previstas en los art¨ªculos 150 1 y 2, as¨ª como las denominadas leyes de armonizaci¨®n, la aprobaci¨®n y reforma de los estatutos, la declaraci¨®n del inter¨¦s general y, por ¨²ltimo, los tratados internacionales que supongan cesi¨®n de competencias constitucionales".

"Por otra parte, el protagonismo del Senado se garantiza al tener ¨¦ste que pronunciarse en primer lugar cuando de dichas materias se trate y al tener la posibilidad, en determinadas condiciones, de que su criterio prevalezca sobre el del Congreso".

"En cuanto a la modificaci¨®n de la composici¨®n, proponemos reducir el n¨²mero de senadores provinciales, elevar sustancialmente el de los designados por las comunidades aut¨®nomas y constituir a cada uno de los presidentes de ¨¦stas en senadores".

"La posici¨®n de Galicia est¨¢ abierta al di¨¢logo, por lo que nada tiene que oponer a. que se ensayen otras alternativas, siempre que sean el fruto del estudios de peso, tanto desde el punto de vista jur¨ªdico como de la filosof¨ªa pol¨ªtica que los anima. Creo que la mejor valoraci¨®n de la interesante propuesta de don Diego L¨®pez Garrido consiste en recordar (resumidamente) la nuestra. En todo caso, que el debate est¨¦ ya abierto es un s¨ªntoma inequ¨ªvoco de que el resultado final ser¨¢ prometedor".

P?REZ-LLORCA

Especializaci¨®n legislativa

Jos¨¦ Pedro P¨¦rez-Llorca, de 53 a?os, que actualmente ejerce como abogado, expresa su conformidad con la especializaci¨®n legislativa del Senado:

"El conjunto de propuestas planteadas en el texto de don Diego L¨®pez Garrido para configurar al Senado de forma efectiva como c¨¢mara de representaci¨®n territorial, constituye, en principio, una soluci¨®n imaginativa al problema que trata de resolver".

"La separaci¨®n de las elecciones al Senado de las del Congreso y su ligaz¨®n a las elecciones a las asambleas legislativas auton¨®micas, junto con la imposibilidad de disoluci¨®n, pudieran ser en principio acertadas. La propuesta de especializaci¨®n legislativa, por una parte, contribuir¨ªa a dar al Senado el car¨¢cter de c¨¢mara de representaci¨®n territorial, y reducir¨ªa su naturaleza de c¨¢mara de segunda lectura, que en las condiciones actuales disminuye su papel pol¨ªtico".

"Desde mi personal reflexi¨®n existen, no obstante, en la propuesta algunos aspectos que tienen un car¨¢cter m¨¢s problem¨¢tico, y que son los siguientes:

1. En primer lugar, y por lo que se refiere a la especializaci¨®n legislativa del Senado, la f¨®rmula propuesta ("cuando la materia objeto de regulaci¨®n afecte directamente a competencias atribuidas a comunidades aut¨®nomas o municipios") resulta en principio demasiado amplia e imprecisa y con una fuerte "vis atractiva", dado el car¨¢cter abierto de nuestro proceso auton¨®mico. El que sea la Mesa del Senado la que decide sobre esta competencia, la puede convertir en juez y parte, lo que puede originar no p0cos problemas. Resulta dif¨ªcil resolver esta cuesti¨®n, que se deriva inevitablemente de la f¨®rmula propuesta. La creaci¨®n o atribuci¨®n a un ¨®rgano dirimente del problema tambi¨¦n ser¨ªa problem¨¢tica. La atribuci¨®n al Congreso de la ¨²ltima palabra, ya perfilada en el proyecto, podr¨ªa ser reforzada y aclarada.

2. Por lo que se refiere a la composici¨®n del Senado, no s¨¦ si la atribuci¨®n de la condici¨®n de senadores natos a los presidentes de las comunidades autonomas, que adem¨¢s, al ser miembros de sus correspondientes asambleas legislativas, acumular¨ªan tres cargos de imposible desempe?o simult¨¢neo, es realista y acertada, a pesar de su atractivo. Por otra parte, podr¨ªa plantear problemas a la hora de formar mayor¨ªas. Creo que el reglamento del Senado podr¨ªa contemplar con la mayor amplitud la posibilidad de intervenci¨®n de los presidentes en todas sus deliberaciones, como tradicionalmente se ha hecho con los ministros, sin convertirlos en senadores. Otra posibilidad ser¨ªa ir m¨¢s decididamente a una f¨®rmula tipo Bundesrat alem¨¢n, de pura representaci¨®n directa de los gobiernos aut¨®nomos, que en la circunstancia espa?ola me parecer¨ªa absolutamente desacertada y que desde luego no contempla el proyecto

"Por ¨²ltimo, y por lo que se refiere a la circunscripci¨®n electoral, dado que la realidad provincial es tan fuerte y arraigada en muchas de las comunidades, creo que se podr¨ªa dejar libertad, dentro de ciertas pautas, a cada comunidad para determinar la circunscripci¨®n electoral y no obligarlas al colegio ¨²nico".

CISNEROS.

La provincia, maltratada

Gabriel Cisneros Laborda, de 54 a?os, diputado del PP por Burgos y miembro de su ejecutiva nacional, observa aciertos en la propuesta y objeta el tratamiento dado a la provincia:

"La propuesta de reforma constitucional del Senado sugerida por el profesor y diputado L¨®pez Garrido acierta en el diagn¨®stico y recoge -y responde- el haz de preocupaciones m¨¢s visibles y coincidentes en el pasado debate del Estado de las autonom¨ªas. Su utilidad en ese sentido, como punto de partida para trabar sobre ella un debate reflexivo, me parece indiscutible".

"Quiz¨¢ -aunque admito que el juicio puede estar condicionado por el prurito de padre de la criatura- encuentro intelectual e hist¨®ricamente injusto que en su descarnado contraste entre teor¨ªa y realidad del Estado auton¨®mico, L¨®pez Garrido no tome en consideraci¨®n el car¨¢cter in fieri de la construcci¨®n del Estado de las autonom¨ªas y la naturaleza dispositiva y no imperativa del derecho a la autonom¨ªa, tal y como la Constituci¨®n lo configura.

"De todas las posibilidades de desarrollo incoadas por el texto constitucional, L¨®pez Garrido opta por desenvolver hasta el l¨ªmite los principios federalizantes. Me temo que esta soluci¨®n tiene todas las virtudes de la simplicidad y la seducci¨®n de las construcciones intelectuales geom¨¦tricas. Pero no responde a lo que fue en 1978 y sigue siendo ahora el nudo de la cuesti¨®n: la diferente intensidad de las de mandas de autogobierno; la diversidad, que no es la mera pluralidad de c omponentes; la impropiedad de tratar igual lo desigual".

"Mi discrepancia m¨¢s expl¨ªcita con las reformas propuestas por L¨®pez Garrido consiste en el inclemente tratamiento que ¨¦ste dispensa a la provincia. La provincia, ente local titular de autonom¨ªa y sujeto de la iniciativa del proceso auton¨®mico, goza de un acogimiento constitucional que L¨®pez Garrido le niega. Si el argumento pudiera parecer demasiado formal o abstrato, para encarnarlo baste invocar el recuerdo reciente de las elecciones vascas para acreditar hasta qu¨¦ punto la desaparici¨®n de la provincia como circunscripci¨®n electoral para el Senado desfigurar¨ªa al torso de la realidad que se pretende representar".