El Gobierno ve concluidos los grandes traspasos a las autonom¨ªas y abre la fase de cooperaci¨®n

El Gobierno da por estabilizado el modelo m¨¢s alto auton¨®mico de traspasos competenciales a las comunidades aut¨®nomas y ha decidido abrir una nueva etapa en su estrategia, en la que apuesta por impulsar la f¨®rmula de cooperaci¨®n. La decisi¨®n ha sido adoptada alm¨¢s alto nivel del Ejecutivo, bas¨¢ndose en que, una vez que se reformen los estatutos de las comunidades de v¨ªa lenta esta misma legislatura, el nivel de traspasos del Estado a las autonom¨ªas, incluidas las gobernadas por los nacionalistas, ser¨¢ m¨ªnimo. El Gobierno invoca reiteradas sentencias del Tribunal Constitucional para consagrar la v¨ªa de la cooperaci¨®n como preferente en la nueva etapa auton¨®mica que quiere iniciar el Ejecutivo.

El Gobierno ha mantenido una actitud de -reno ante las reclamaciones nacionalistas estelares de los ¨²ltimos meses, como la cuota de formaci¨®n del Inem, desde el PNV, o la exigencia de un pacto fiscal por parte de CiU, que, seg¨²n el Ejecutivo, desbordan, en su actual planteamiento, los pactos que el PP suscribi¨® con CiU y PNV en abril de 1996. La posici¨®n del Gobierno no es casual. Obedece a una estrategia auton¨®mica muy meditada no s¨®lo por el ministro de Administraciones P¨²blicas, Mariano Rajoy, sino por el propio presidente del Gobierno, Jos¨¦ Mar¨ªa Aznar. El Ejecutivo parte de que "el modelo jur¨ªdico con el que la Constituci¨®n consagra el Estado de las autonom¨ªas es claro" y que se completar¨¢ en lo que queda de legislatura con las reformas de los estatutos de autonom¨ªa de las comunidades de v¨ªa lenta: las dos Castillas, Madrid, Murcia, La Rioja, Baleares, Cantabria, Asturias, Extremadura y Arag¨®n. Con los estatutos reformados, estas comunidades igualar¨¢n en servicios a las dem¨¢s y las ¨²nicas diferencias proceder¨¢n de los hechos diferenciales (lengua, insularidad y foralidad), seg¨²n el an¨¢lisis del Gobierno.

Reforma en dos fases

La ejecuci¨®n de la reforma tiene dos fases. En la primera, que se desarrollar¨¢ hasta el fin de la legislatura, se traspasar¨¢ la educaci¨®n no universitaria, la formaci¨®n profesional ocupacional y los medios de Administraci¨®n de Justicia a las comunidades que a¨²n no disponen de esas competencias. Con ello culmina el desarrollo de los pactos auton¨®micos suscritos entre Felipe Gonz¨¢lez y Jos¨¦ Mar¨ªa Aznar hace seis a?os: el 28 de febrero de 1992. La segunda fase se desarrollar¨¢ en la pr¨®xima legislatura con el traspaso de la sanidad. Con ello culminan las reformas de los estatutos de v¨ªa lenta, que Gobierno y PSOE est¨¢n pactando comunidad por comunidad. En ese momento, Espa?a se situar¨¢ a la cabeza de los pa¨ªses descentralizados, valora el Gobierno. La Administraci¨®n central controlar¨¢ el 51% el gasto p¨²blico frente al 49% de autonom¨ªas y municipios. En los pa¨ªses federales m¨¢s descentralizados, la Administraci¨®n central controla el 55% frente al 45% de las administraciones territoriales. Con este mapa jur¨ªdico-pol¨ªtico, el Gobierno no est¨¢ dispuesto a dar "m¨¢s tirones auton¨®micos". En su an¨¢lisis, al m¨¢s alto nivel, cree que "el proyecto del Estado de las autonom¨ªas est¨¢ claro y que el ¨²nico problema lo crean las reclamaciones de unas y otras comunidades por pretendidos agravios" comparativos. Valora que los estatutos de autonom¨ªa punteros, el vasco y el catal¨¢n, ya dan poco de s¨ª. El Gobierno negocia las reclamaciones de competencias presentadas por el Gobierno vasco y la Generalitat en interpretaci¨®n de sus estatutos, pero tiene decidido que no ser¨¢n atendidas tanto las nuevas reclamaciones de calado de ambos como las de otras comunidades gobernadas por el PP o el PSOE y que, a su juicio, desbordan los estatutos. As¨ª, el Ejecutivo no est¨¢ dispuesto a atender reclamaciones como la cuota de formaci¨®n del Inem, estelar hoy del PNV, que, a su juicio, en su actual planteamiento, roza la Constituci¨®n al afectar a la unidad de caja de la Seguridad Social. Tampoco est¨¢ dispuesto a suscribir un pacto fiscal con la Generalitat que abra paso a la generalizaci¨®n del Concierto Econ¨®mico, atribuci¨®n exclusiva del Pa¨ªs Vasco y Navarra, por mandato constitucional, derivado de la foralidad. Tampoco atender¨¢ a reclamaciones de las comunidades de v¨ªa lenta que tratan de generalizar las polic¨ªas auton¨®micas, competencia con la que cuentan Pa¨ªs Vasco y Catalu?a, como singularidades de sus respectivos estatutos de autonom¨ªa.

Administraci¨®n ¨²nica

El Gobierno ofrece como v¨ªa alternativa para esta nueva fase la cooperaci¨®n entre el Estado y las autonom¨ªas. Lo basa en numerosas sentencias del Tribunal Constitucional. Ha sucedido con la Ley de Puertos. O con traspasos como las becas o la investigaci¨®n, que ahora cierran Gobierno y Generalitat, y que el Ejecutivo pretende que se compartan. Lo mismo pretende el Gobierno con la funci¨®n p¨²blica o las humanidades. Seg¨²n el Gobierno, con esta f¨®rmula se avanza hacia la Administraci¨®n ¨²nica, recogida en su programa electoral. Paralelamente, el Gobierno trata de potenciar y aumentar las conferencias sectoriales, esto es, los organismos que re¨²nen al Ejecutivo con las 17 autonom¨ªas para decidir sobre las cuestiones m¨¢s variadas (desde cumbres europeas a asuntos sociales). El Gobierno se reserva un mecanismo de posible aumento de los techos competenciales, el art¨ªculo 150.2 de la Constituci¨®n, pero tendr¨¢ un car¨¢cter de excepcionalidad. Las fuentes gubernamentales subrayan que en las casi dos d¨¦cadas de Estado de las autonom¨ªas s¨®lo se ha aplicado para la LOTRAVA (Ley Org¨¢nica de Transferencias a la Comunidad Valenciana), la LOTRACA (Ley Org¨¢nica de Transferencias a Canarias) y el Tr¨¢fico para Catalu?a.