La cooperaci¨®n internacional disminuye hasta su nivel m¨¢s bajo, seg¨²n la OCDE

1997 ha sido una mala cosecha para los pa¨ªses en desarrollo y no s¨®lo en Extremo Oriente, donde la crisis ha golpeado de lleno. Los ajustes presupuestarios en el mayor¨ªa de los Estados industrializados, empezando por los de la Uni¨®n Europea empe?ados en cumplir los criterios del Tratado de Maastricht, han conllevado una reducci¨®n de la ayuda p¨²blica al desarrollo que ha ca¨ªdo al nivel m¨¢s bajo de su historia. Para colmo, la inestabilidad econ¨®mica en Asia ha provocado una reducci¨®n de los flujos de capital privado hacia el Tercer Mundo, seg¨²n reza un informe elaborado por la Organizaci¨®n de Cooperaci¨®n y Desarrollo Econ¨®mico, que agrupa a los pa¨ªses indistrializados.

En 1997 los Estados en desarrollo o en transici¨®n, es decir los pa¨ªses del Tercer Mundo y del Este de Europa, recibieron 272.000 millones de d¨®lares (1 d¨®lar = 152 pesetas) de ayuda p¨²blica e inversiones privadas, 96.000 millones menos (26%) que el a?o anterior.La ayuda p¨²blica al desarrollo, es decir la que procede de los presupuestos p¨²blicos y que generalmente no es reembolsable, fue de 47.600 millones de d¨®lares, un 14,2% menos que el a?o anterior. Si se hace abstracci¨®n de las oscilaciones cambiarias la disminuci¨®n es del 7,1%.

El conjunto de los 21 pa¨ªses industrializados que son miembros de la OCDE dedic¨® en 1997 ¨²nicamente el 0,22% de su Producto Nacional Bruto (PNB) a ese objetivo. Cinco a?os antes, en 1992, ese esfuerzo hab¨ªa logrado su apogeo (0,33%).

Este porcentaje del 0,22% "es el m¨¢s bajo jam¨¢s alcanzado", se?ala el informe de la OCDE. En 1997 "no se ha producido ning¨²n cambio de la preocupante tendencia a reducir las contribuciones en concepto de ayuda observada estos ¨²ltimos a?os, sobre todo por parte de los pa¨ªses grandes (...)".

S¨®lo cuatro peque?os pa¨ªses -Dinamarca, Noruega, Suecia y los Pa¨ªses Bajos- cumplen la petici¨®n de Naciones Unidas de consagrar al menos el 0,7% del PNB a la ayuda a los que est¨¢n en v¨ªas de desarrollo. Las grandes potencias econ¨®micas son, en cambio, las que m¨¢s recortaron su esfuerzo, empezando por EE UU que lo redujo del 0,12% al 0,08% del PNB. Ning¨²n otro pa¨ªs industrializado puso tan poco ardor en la cooperaci¨®n.

Los principales miembros de la Uni¨®n Europea tienden tambi¨¦n a ser menos generosos. Francia ha rebajado su porcentaje del 0,48% al 0,45%; Alemania del 0,33% al 0,28%, el Reino Unido del 0,27% al 0,26% y, sobre todo, Italia, del 0,20% al 0,11%. En t¨¦rminos reales Italia disminuy¨® su ayuda en 1997 en un 45%.

La excepci¨®n espa?ola

En Europa, Espa?a es, junto con Portugal, Austria, Finlandia e Irlanda, una excepci¨®n. Dedic¨® en 1997 un 0,23% del PNB (179.689 millones de pesetas) a la ayuda al desarrollo. Aument¨® pues su esfuerzo en un 0,01% del PNB o, en t¨¦rminos reales, en casi un 11% con relaci¨®n al a?o anterior.El Secretario de Estado de Cooperaci¨®n, Fernando Villalonga, explic¨® orgulloso a mediados de mes en el Congreso de los Diputados que, por primera vez, el esfuerzo espa?ol era superior a la media de los pa¨ªses de la OCDE que pr¨¢ctican la ayuda al desarrollo que supuso en 1997 el 0,22% del PNB. La media de la UE fue, sin embargo, del 0,33%. El objetivo de Villalonga es que Espa?a llegue al 0,26% al final de la legislatura.

El portavoz socialista para temas de cooperaci¨®n, Francisco Fuentes, le replic¨® que en el ¨²ltimo a?o en que gobern¨®, el PSOE logr¨® dedicar a la cooperaci¨®n el 0,24% del PNB pero que a?os antes, cuando Espa?a atravesaba una ¨¦poca de bonanza econ¨®mica, lleg¨® a suponer el 0,28%.

La OCDE achaca la acentuaci¨®n de la ca¨ªda de la ayuda al empe?o de los pa¨ªses ricos por reducir sus d¨¦ficits presupuestarios. La cooperaci¨®n "ha soportado una parte desproporcionada del recorte del gasto p¨²blico", un requisito indispensable para poder acceder a la moneda ¨²nica.

A pesar de la mala racha econ¨®mica que padece, Jap¨®n no s¨®lo sigue siendo el primer donante del mundo sino que increment¨® su esfuerzo en 1997 hasta llegar al 0,22% del PNB para ponerse al d¨ªa en sus pagos con varias organizaciones multilaterales. Con los 9.358 millones de d¨®lares que dedic¨® a la cooperaci¨®n, Jap¨®n desembolsa ¨¦l s¨®lo el 19,7% de toda la ayuda mundial p¨²blica al desarrollo. Francia figura ahora en segundo lugar porque EE UU ha retrocedido al tercer puesto.

La OCDE hace un diagn¨®stico cr¨ªtico del declive de la cooperaci¨®n. Este fen¨®meno, comenta, ha llegado a tales extremos que "perjudica a la mejora general de las situaciones econ¨®micas y presupuestarias" de los pa¨ªses que tradicionalmente proporcionan la ayuda al desarrollo sino que tambi¨¦n contradice los objetivos pol¨ªticos expl¨ªcitos que estos Estados han asumido".

Recuerda a rengl¨®n seguido la resoluci¨®n aprobada en mayo en la cumbre de Birmingham por los l¨ªderes de las ocho potencias m¨¢s industrializadas. En el comunicado final se compromet¨ªan a "movilizar los recursos necesarios para el desarrollo" con el propo¨®sito de reducir la pobreza, mejorar la educaci¨®n etc¨¦tera.

La ayuda p¨²blica a los pa¨ªses en transici¨®n, fundamentalmente de la Europa del Este y Central, tambi¨¦n ha disminuido en 1997, seg¨²n prev¨¦ la OCDE que no dispone a¨²n de cifras definitivas. Ya registr¨® una ca¨ªda en 1996 -fue tan s¨®lo de 5.600 millones de d¨®lares- despu¨¦s de haber alcanzado un record de 9.000 millones en 1995.