La Uni¨®n Europea y Estados Unidos se disputan el liderazgo para reconstruir los Balcanes

Tras la destrucci¨®n, la reconstrucci¨®n. Pero si EEUU fue el que llev¨® la guerra, la Uni¨®n Europea es la que pretende liderar esta labor, que se est¨¢ empezando a planificar seriamente. Washington, seg¨²n fuentes europeas, pretende no quedarse atr¨¢s en esta tarea, no s¨®lo por no presentar ¨²nicamente la imagen del que bombardea, sino para asegurar su presencia y permanencia en la zona, seg¨²n han manifestado en reflexiones que han llegado a los europeos. Aunque EEUU y Europa cooperan en la definici¨®n de esta reconstrucci¨®n, hay un larvado conflicto de protagonismos y de liderazgo de la paz.

Ese conflicto se traduce ya en el distinto peso que unos y otros quieren dar a la OTAN en esa fase. Alemania quiere limitar el papel de la Alianza Atl¨¢ntica a los aspectos de seguridad. Pero quiz¨¢s lo que m¨¢s puede generar una din¨¢mica estabilizadora es dar a estos pa¨ªses perspectivas de ingreso en la UE y en la OTAN, seg¨²n estos esbozos de planes. En esto coinciden alemanes y americanos.Son varios los pa¨ªses e instituciones que est¨¢n elaborando planes de reconstrucci¨®n para los Balcanes y en general para la Europa del sureste, lo que en parte se viene a llamar un Plan Marshall para la zona. Seg¨²n el CEPS (Center for European Policy Studies) de Bruselas, en cuyos trabajos se est¨¢ inspirando la Comisi¨®n Europea para elaborar los suyos, tal labor requerir¨ªa unos 5.000 millones de euros (unos 830.000 millones de pesetas) anuales para los pa¨ªses de la antigua Yugoslavia y Albania. Excluyendo los costes del despliegue militar que permanecer¨¢ y otros de ayuda humanitaria de urgencia, ¨¦sta es una cantidad abordable, seg¨²n las fuentes comunitarias consultadas. El CEPS habla de lograr una "pertenencia virtual" de estos pa¨ªses a la UE o de crear un nuevo estatuto de "estado aut¨®nomo o regi¨®n aut¨®noma (para Kosovo) en la UE", lo cual, si no se cumple, puede generar desilusiones y frustraciones..

Para el 27 de mayo est¨¢ convocada en Bonn una reuni¨®n con el llamado formato Royaumont, el de los pactos de estabilidad en Europa central de unos a?os atr¨¢s, el ¨²nico que permite sentar a una misma mesa a participantes tan diversos como la UE, EEUU, Rusia, la OSCE, el Consejo de Europa y los pa¨ªses de la zona, incluida la actual Yugoslavia, si se cree para entonces su presencia posible. La presidencia alemana de la UE est¨¢ elaborando una estrategia com¨²n para el sureste que incluye varias facetas. Bonn es consciente de que, aunque es necesario un enfoque general, no puede intentar resolverlo todo a la vez, pues el ejercicio estar¨ªa abocado al fracaso. Hay que ir paso a paso, resolviendo problemas concretos, y lanzar un proceso efectivo que cree las condiciones para un desarrollo estable y pac¨ªfico de la zona. Si la permanencia de Milosevic y su r¨¦gimen no permite a Yugoslavia participar en estos planes de reconstrucci¨®n, entonces habr¨ªan de implicarse s¨®lo sus vecinos, creando "islas de estabilidad". Alemania, en su documento de trabajo, no cierra ninguna posibilidad. Habla de "inviolabilidad" de las fronteras (siguiendo la terminolog¨ªa del Acta de Helsinki), pero no de su "inmutabilidad". As¨ª, Alemania pretende desactivar la tensi¨®n entre el derecho a la autodeterminaci¨®n y el mantenimiento de la unidad de un Estado multi¨¦tnico.

Presencia permanente

EE UU, por su parte, se mueve por varios tipos de preocupaciones: no s¨®lo ser mirado como el principal pa¨ªs que ha bombardeado Yugoslavia. Pretende incluir la zona en la Comunidad Euroatl¨¢ntica, definida por el reci¨¦n aprobado Concepto Estrat¨¦gico de la OTAN, y asentar una presencia en los Balcanes casi de forma permanente. Desde luego, EE UU y la UE coinciden en que ser¨¢ necesaria una larga e importante presencia de la OTAN en esa parte de Europa en tareas de prevenci¨®n de conflictos y desarrollo de una pol¨ªtica de seguridad moderna en la zona y en mantenimiento e imposici¨®n de la paz. "El potencial militar de la OTAN sigue siendo indispensable para la credibilidad de la diplomacia occidental en la regi¨®n", se?ala el documento alem¨¢n, pero a la vez "el papel y objetivos de la OTAN deben limitarse al campo de la pol¨ªtica de seguridad". Alemania propone que sea la UE la que se encargue de organizar la polic¨ªa y las necesarias fuerzas paramilitares del tipo de la Guardia Civil, a medida que se retiren las militares.Varias dimensiones tendr¨ªa esta reconstrucci¨®n y ayuda, desde la econ¨®mica hasta el impulso de las sociedades civiles o la "microgesti¨®n politica". Algunos pa¨ªses europeos quieren premiar a Albania por su actitud ante la acogida de refugiados, d¨¢ndole m¨¢s fondos, proporcionalmente hablando, que a Macedonia, m¨¢s reticente.

Lo que a¨²n est¨¢ en ciernes es justamente la idea central del Plan Marshall montando por EE UU tras la II Guerra Mundial para ayudar a la reconstrucci¨®n de Europa: no s¨®lo dinero, sino mecanismos para obligar a los receptores de la ayuda a cooperar entre ellos como condici¨®n para acceder a los fondos.