?C¨®mo se financian los ayuntamientos?

LUIS ?NGEL HIERROEl Parlamento de Andaluc¨ªa debate esta tarde uno de los grandes temas de esta legislatura: el Pacto Local, en el que se debe dilucidar las competencias y la financiaci¨®n de los ayuntamientos. Este asunto, como todos aquellos que se refieren a la econom¨ªa p¨²blica, est¨¢ salteado de conceptos jur¨ªdicos, pol¨ªticos y econ¨®micos. ?stas son algunas de las claves necesarias para comprender este pol¨¦mico debate, que lleva meses enfrentando a PSOE y PP.

?C¨®mo se financian en la actualidad los ayuntamientos?

Los ayuntamientos se financian mediante dos fuentes b¨¢sicas: los tributos y tasas propios, con una importante incidencia de los tributos y tasas que recaen sobre la vivienda; y, por otra parte, mediante una participaci¨®n en los tributos del Estado (PIE), que se reparten, fundamentalmente, seg¨²n la poblaci¨®n. A estas dos fuentes hay que unir los ingresos patrimoniales y el resto de transferencias de las administraciones superiores.

?Qu¨¦ es la participaci¨®n en los tributos de la Comunidad Aut¨®noma (PICA)?

Junto a las fuentes anteriores, la Ley de Haciendas Locales, art. 2.1.c, prev¨¦ que los ayuntamientos puedan financiarse tambi¨¦n mediante una participaci¨®n en los tributos de su Comunidad Aut¨®noma (PICA). No obstante, esta posibilidad jam¨¢s se ha hecho efectiva en ninguna Comunidad Aut¨®noma.

?Por qu¨¦ no se ha implantado la PICA hasta ahora?

Esta participaci¨®n no se ha implantado en ninguna Comunidad Aut¨®noma porque se ha interpretado que los tributos a los que se refiere la ley son los Tributos Propios de las Comunidades Aut¨®nomas y estos apenas tienen recaudaci¨®n. No obstante la cesi¨®n de la capacidad normativa sobre los tributos cedidos a las Comunidades (15% IRPF, Patrimonio, Sucesiones y Donaciones, Transmisiones Patrimoniales y AJD, y Tasas sobre Juego) a partir de 1997 hace posible replantearse la cuesti¨®n, ya que las Comunidades pueden ampliar su recaudaci¨®n y destinarla a instrumentar la PICA.

?Tiene problemas adicionales Andaluc¨ªa para implantar la PICA?

Andaluc¨ªa tiene dos problemas adicionales para haber implantado la PICA. El primero es que hasta 1997 no ha establecido tributos propios, y s¨®lo en 2000, con la implantaci¨®n del impuesto sobre el juego del bingo, va a tener una recaudaci¨®n rese?able por este concepto. En segundo lugar, como Andaluc¨ªa no acept¨® el sistema de financiaci¨®n no le fue cedida la capacidad normativa sobre los tributos cedidos. Ambas cuestiones nos sit¨²an en una posici¨®n id¨¦ntica a la anterior a 1996 en todas las Comunidades y por tanto es perfectamente l¨®gico que no se haya instrumentado la PICA, puesto que su capacidad de generar recursos propios adicionales es pr¨¢cticamente nula (ver en cuadro 1 los datos para 1997, ¨²ltimo a?o para el que existen cifras oficiales publicadas).

?Hay otras alternativas para que las Comunidades Aut¨®nomas ayuden a la financiaci¨®n de los ayuntamientos?

A pesar de que no se haya instrumentado la PICA, tradicionalmente las Comunidades vienen contribuyendo a la financiaci¨®n local mediante programas de subvenciones. Estos programas llegan a alcanzar unas cifras importantes de ayuda, aunque como es l¨®gico jam¨¢s podr¨¢n tener el peso de las fuentes de financiaci¨®n b¨¢sica de los Ayuntamientos. Dichos programas adoptan la forma de subvenciones a determinados gastos o para reducir el endeudamiento, o subvenciones incondicionadas. En esta forma de cooperaci¨®n Andaluc¨ªa es pionera y es la Comunidad que m¨¢s recursos per c¨¢pita dedica despu¨¦s de Canarias, que tiene la particularidad de los Cabildos Insulares (ver cuadro 2).

?Qui¨¦n puede afrontar los problemas de financiaci¨®n de los Ayuntamientos?

Existen m¨²ltiples estudios, algunos patrocinados por el propio Gobierno, destinados a afrontar el problema de la financiaci¨®n municipal. Dichos estudios ponen el ¨¦nfasis en la redistribuci¨®n de recursos entre diputaciones provinciales y ayuntamientos y en la reforma de la imposici¨®n local y de la PIE. Adem¨¢s todos los especialistas coinciden en que es el Estado el responsable ¨²ltimo de la financiaci¨®n local, por ser el que tiene competencias para reestructurar la financiaci¨®n local y determinar los impuestos locales y porque es el ¨²nico nivel de Gobierno con capacidad fiscal excedente. Las Comunidades poco pueden hacer, si se tiene en cuenta que no tienen competencias en la materia y adem¨¢s dependen econ¨®micamente del Estado.

?C¨®mo empezar a resolver esos problemas?

El principal obst¨¢culo con el que se enfrentan los ayuntamientos es la carencia de un foro para presentar sus demandas al Gobierno. La Federaci¨®n Espa?ola de Municipios y Provincias (FEMP) no es un instrumento institucional propiamente dicho y requiere de una transformaci¨®n e impulso que le permita plantear una negociaci¨®n en un plano de igualdad con el Gobierno, adem¨¢s necesita una mesa en la que sentarse ante el Gobierno. La alternativa puede ser la incorporaci¨®n del ¨¢mbito municipal al Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera, en el que se sientan el Gobierno y las Comunidades Aut¨®nomas o la creaci¨®n de un ¨®rgano similar y paralelo que sirva de foro de negociaci¨®n de las demandas locales. Sea cual sea la alternativa, lo primero es poder hablar institucionalmente, y a partir de ah¨ª plantear los problemas y buscar las soluciones.

Luis ?ngel Hierro es director del Master en Gesti¨®n de Administraciones Locales de la Universidad de Sevilla y Diputado del Parlamento Andaluz por el PSOE de Andaluc¨ªa.