El informe anual del Senado denuncia la par¨¢lisis del Estado auton¨®mico

El Estado auton¨®mico est¨¢ paralizado. Es la demoledora conclusi¨®n del informe anual encargado por el Senado y los Gobiernos regionales sobre las comunidades aut¨®nomas. Redactado por el Instituto de Derecho P¨²blico, que agrupa a los principales especialistas en la materia, el informe, con una dureza inusual, precisa que la "par¨¢lisis" afecta a "reformas fundamentales para la vertebraci¨®n del Estado" como la del propio Senado, el modelo de financiaci¨®n y la participaci¨®n auton¨®mica en la UE.

Urgencia

El informe de 1999 fue presentado ayer en la C¨¢mara alta por el director del Instituto, Joaqu¨ªn Tornos, catedr¨¢tico de Derecho Administrativo de la Universidad de Barcelona. Al acto, que no estuvo exento de cierta tensi¨®n, asistieron la presidenta del Senado, Esperanza Aguirre, y el secretario de Organizaci¨®n Territorial, Gabriel Elorriaga. No estuvo el ministro de Administraciones P¨²blicas, Jes¨²s Posada, habitual en la presentaci¨®n anual del informe de las comunidades aut¨®nomas, que excus¨® su asistencia por encontrarse de viaje en Hannover (Alemania). Tambi¨¦n estuvo ausente el portavoz del PP en el Senado, Esteban Gonz¨¢lez Pons.El inusual contenido cr¨ªtico del informe hizo que la presidenta del Senado eliminara uno de los p¨¢rrafos de su intervenci¨®n, que cerraba el acto, en el que calificaba la situaci¨®n del Estado de las autonom¨ªas de "fruct¨ªfera normalidad" e incluso de describ¨ªa su funcionamiento como "m¨¢s que satisfactorio". Esta anulaci¨®n se explicaba ayer en el Senado porque uno de los p¨¢rrafos del informe anual del Instituto de Derecho P¨²blico dice expresamente que "la normalidad no debe convertirse en un valor paralizante".

El informe admite que el Estado de las autonom¨ªas transcurre dentro de cauces de "normalidad general" -a excepci¨®n de Euskadi- para decir, a continuaci¨®n que est¨¢n "paralizadas" las principales reformas pendientes, las que "afectan a cuestiones esenciales para la configuraci¨®n del Estado auton¨®mico como un verdadero sistema descentralizado pol¨ªtica y administrativamente".

Precisa que el sistema reclama "ya con urgencia el dar soluci¨®n" a los problemas de la presencia de las autonom¨ªas en las instancias estatales y comunitarias; acordar un sistema de financiaci¨®n "estable y consensuado", y abordar la reforma del Senado. Estas cuestiones ya han sido planteadas al Gobierno por la oposici¨®n.Las causas de la "paralizaci¨®n de las reformas" las encuentra el informe en una "p¨¦rdida de impulso pol¨ªtico" por la "visi¨®n complaciente" del Gobierno -que no es citado expresamente- hacia el Estado de las autonom¨ªas. El informe insiste en que deben abordarse "sin demora" dichas reformas "para completar la verdadera realidad institucional de ¨¦stas, y permitir articular satisfactoriamente sus relaciones con el Estado".

Las reformas pendientes del Estado auton¨®mico que el informe de 1999 califica de "urgentes" siguen sin abordarse en octubre de 2000. Respecto a la reforma del Senado, el texto es tajante: "El proceso de reforma del Senado ha sufrido una completa paralizaci¨®n durante 1999". Precisa que "la ponencia para el estudio de la reforma constitucional del Senado no se ha reunido ni una sola vez". Tras las elecciones de marzo pasado, el PP ha impuesto una nueva ponencia de reforma que no afectar¨¢ a la Constituci¨®n.

En cuanto al nuevo modelo de financiaci¨®n, tras se?alar que dicha reforma est¨¢ obligada por ley a entrar en funcionamiento en enero de 2002, el informe dice que "al margen de cual puede ser el contenido del nuevo sistema, deber¨ªa avanzarse en la articulaci¨®n del procedimiento de negociaci¨®n que permita una reforma consensuada y estable".

Tambi¨¦n es tajante en la cuesti¨®n de la presencia auton¨®mica en los Consejos de Ministros y sus ¨®rganos de apoyo. "No se han logrado avances. En 1999 no se ha aprobado ning¨²n acuerdo sobre esta cuesti¨®n. Tambi¨¦n es verdad que las comunidades aut¨®nomas se han mostrado incapaces de consensuar una propuesta com¨²n".