Una norma de Fomento vicia el automatismo de las subastas
La subasta, un sistema de transparencia ejemplar, se ve en la pr¨¢ctica oscurecido con la resoluci¨®n tomada en 1998 por la Direcci¨®n General de Carreteras, organismo que m¨¢s practica esta f¨®rmula, que redujo dr¨¢sticamente el umbral a partir del cual se considera baja temeraria la oferta presentada por una empresa. Y esto acarre¨® una cascada de bajas temerarias. Y ¨¦stas rompen el principio de que la adjudicaci¨®n recae autom¨¢ticamente en el mejor postor, ya que fuerzan un an¨¢lisis sobre su viabilidad.
El Tribunal de Cuentas se?ala que la ruptura de tal automatismo exig¨ªa una adecuada justificaci¨®n de las razones de la aceptaci¨®n o rechazo de las ofertas presuntamente temerarias. Pero el informe concluye que Carreteras no ha detallado su criterio. Adem¨¢s, los auditores relatan otras anomal¨ªas:
- Pliego de condiciones. En 23 contratos, en su mayor¨ªa emanados de la Direcci¨®n General de Obras Hidr¨¢ulicas, no se incluye el pliego de cl¨¢usulas particulares, y se conf¨ªa el modo de su ejecuci¨®n al contratista. Y en 205 expedientes, por valor de m¨¢s de 365.000 millones, en su mayor¨ªa referidos a contratos de la Direcci¨®n de Abastecimiento del Ej¨¦rcito de Tierra, no han sido aprobados por el ¨®rgano de contrataci¨®n competente.
- Diversificaci¨®n del gasto. La pureza de la f¨®rmula del concurso se ve empa?ada por diversas pr¨¢cticas. La m¨¢s grave, la ausencia de publicidad, detectada en cuatro concursos. En segundo t¨¦rmino, en 28 expedientes, en lugar de dar el contrato a la mejor oferta, caso de la Gerencia de Infraestructuras de Educaci¨®n, se atendi¨® a criterios de diversificaci¨®n.Y en la mayor¨ªa de los concursos no se prim¨® a la oferta m¨¢s barata, 'en contravenci¨®n del principio de econom¨ªa', sino a la que m¨¢s se aproximaba a la media de las ofertas presentadas.
- Plazos y ampliaciones. En 122 expedientes de obras se concedieron un total de 199 pr¨®rrogas, lo que rompe el compromiso del plazo contratado y cuestiona la eficacia del gasto, seg¨²n el tribunal. Y la Administraci¨®n central recurre con excesiva frecuencia a sucesivos expedientes de modificaci¨®n para no superar el 20% de incremento que exigir¨ªa rescindir el contrato, pero que, sumados, elevan hasta un 35% el precio total.
- Medios externos. En 76 casos no se justific¨® debidamente que la Administraci¨®n contratara medios externos para labores de consultor¨ªa o servicios, y en otros 20 ni siquiera se remiti¨® el informe que acredita la insuficiencia de medios para prestarlos. Y en 65 contratos de servicios no se consatat¨® su efectiva realizaci¨®n.
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