El Gobierno pagar¨¢ la deuda a las autonom¨ªas que no asumieron el modelo de financiaci¨®n

Gobierno y PSOE encaran esta negociaci¨®n con voluntad pol¨ªtica de acuerdo. El PP, partido del Ejecutivo, gobierna en ocho comunidades aut¨®nomas y el PSOE en seis. Adem¨¢s, los populares, al disponer de mayor¨ªa absoluta, ya no est¨¢n acuciados por los nacionalistas, como sucedi¨® en 1996, en que la negociaci¨®n bilateral del modelo hoy vigente con CiU arruin¨® cualquier acuerdo posterior con los socialistas.

Adem¨¢s, en esta ocasi¨®n el nudo gordiano del debate entre el Gobierno y el PSOE no est¨¢ en el futuro modelo de financiaci¨®n -como sucedi¨® en 1996- al haber aceptado los populares buena parte de la propuesta que los socialistas, a trav¨¦s de la Junta de Andaluc¨ªa, formularon en 1996, como la cesi¨®n de la cesta de impuestos a las comunidades -impuestos especiales e IVA- as¨ª como la capacidad normativa de los mismos.

La Interparlamentaria del PP, celebrada en Santiago de Compostela el pasado 1 de junio, confirm¨® la nueva posici¨®n de los populares, con el argumento de que el proceso de descentralizaci¨®n de competencias -con educaci¨®n y sanidad incluidas- permit¨ªa lo que no fue posible en 1996: una mayor cesi¨®n de ingresos y capacidad normativa a las comunidades para que regulen de modo m¨¢s aut¨®nomo su capacidad de gasto.

Dinero sobre la mesa

La clave de la negociaci¨®n que hoy comienza est¨¢ en cuanto dinero est¨¢ dispuesto el Gobierno a poner sobre la mesa -la llamada 'restricci¨®n financiera inicial'- para repartir a las comunidades y que est¨¢ vinculada al reconocimiento por el Ejecutivo de que con el modelo vigente -de cesi¨®n del 30% del IRPF a las comunidades- 'todas las autonom¨ªas resultaron perjudicadas', seg¨²n la versi¨®n socialista.

El representante del PSOE, Jordi Sevilla, estima que la restricci¨®n financiera inicial debe poner el 'contador a cero' y tener en cuenta dos aspectos clave: la actualizaci¨®n del censo de poblaci¨®n y de los ingresos que todas las comunidades -no s¨®lo las socialistas- dejaron de percibir con el modelo vigente.

La actualizaci¨®n del censo no presenta grandes problemas. El ministro de Hacienda, Crist¨®bal Montoro, ha anunciado que el Gobierno lo actualizar¨¢, al menos, con el de 1999 -el modelo vigente utiliz¨® el de 1988-, aunque el PSOE exige el de 2.001. Esta decisi¨®n afecta a cinco comunidades -especialmente Andaluc¨ªa- que han aumentado o su poblaci¨®n en este per¨ªodo de a?os.

El mayor obst¨¢culo de la negociaci¨®n radica en la pretensi¨®n socialista de que 'todas las comunidades recuperen, al menos, una parte del dinero que dejaron de percibir por asumir el modelo vigente y se recoja en la restricci¨®n financiera inicial'. Jordi Sevilla argumenta que al crecer el IRPF -la base de ingresos cedidos, seg¨²n el modelo vigente- por debajo del ITAE (Impuestos Tributarios Ajustados Estructuralmente), suma de los impuestos directos e indirectos y de las cotizaciones de la Seguridad Social, todas las comunidades -incluidas las del PP- perdieron. El art¨ªculo 13 de la LOFCA (Ley Org¨¢nica de Financiaci¨®n de las Comunidades Aut¨®nomas) establece el ITAE como ¨ªndice, salvo pacto entre el Estado y las comunidades, argumenta Sevilla. El PSOE estima en medio bill¨®n, al menos, la actualizaci¨®n de esta cifra.

El representante socialista tambi¨¦n reclama al Ejecutivo que haga la liquidaci¨®n definitiva a las tres autonom¨ªas socialistas -Andaluc¨ªa, Extremadura y Castilla La Mancha-, que no aceptaron el modelo vigente y que s¨®lo han cobrado 'adelantos a cuenta'. El PSOE estima esta factura en unos 120.000 millones de pesetas. El Gobierno responde que est¨¢ dispuesto a abordar esta cuesti¨®n en la recta final de la negociaci¨®n con el PSOE, una vez que est¨¦ perfilado un acuerdo sobre el futuro modelo de financiaci¨®n.

Otra cuesti¨®n clave que el PSOE pondr¨¢ sobre la mesa son las garant¨ªas del nuevo modelo. A juicio de Sevilla, los fondos de nivelaci¨®n que propone el Gobierno, son 'insuficiente garant¨ªa' cuando las comunidades van a gestionar unos servicios tan costosos como la educaci¨®n y la sanidad. El PSOE opta por un sistema end¨®geno de garant¨ªas en el que 'la evoluci¨®n de los ingresos debe tener el techo del ITAE y el suelo del PIB'.