La UE admite que no tiene base jur¨ªdica para congelar cuentas de grupos terroristas europeos

Bruselas La elaboraci¨®n de una lista de grupos terroristas europeos est¨¢ encontrando m¨¢s y m¨¢s inconvenientes pol¨ªticos y t¨¦cnicos. Los ministros de Exteriores de los Quince sentaron ayer las bases legales para elaborarla y congelar los bienes y cuentas de quienes figuren en ella, pero enseguida se percataron de que la UE no tiene base legal para dar ese paso. Por eso, la famosa lista s¨®lo tendr¨¢ efectos pol¨ªticos, al menos hasta que la Uni¨®n encuentre una salida jur¨ªdica al embrollo. En la relaci¨®n podr¨¢n figurar personas implicadas en actos terroristas, aunque no hayan sido condenadas.

Los Quince aprobaron ayer tres textos legales relativos al terrorismo. Dos de ellos (una posici¨®n com¨²n y un reglamento) se refieren a medidas para luchar contra las organizaciones terroristas internacionales e incluyen f¨®rmulas para la cooperaci¨®n judicial y policial entre los Quince, as¨ª como los mecanismos para congelar los bienes y fondos de esos grupos. Antes de fin de a?o, la Uni¨®n Europea elaborar¨¢ una lista de estas organizaciones internacionales, fundamentalmente de origen isl¨¢mico. En este caso, el Tratado de la UE ofrece base jur¨ªdica suficiente para actuar frente a terceros.

El problema radica en el tercer texto legal aprobado tambi¨¦n ayer, denominado 'Posici¨®n Com¨²n del Consejo relativa a la adopci¨®n de medidas espec¨ªficas de lucha contra el terrorismo' y que afectar¨¢ a una 'lista de personas, grupos y entidades que intervengan en actos terroristas'. Esta segunda lista, que tambi¨¦n est¨¢ previsto redactarla antes de fin de a?o, incluir¨¢ en todo caso grupos europeos.

Uno de los principales objetivos de esta norma consiste en 'congelar los fondos y otros haberes financieros o recursos econ¨®micos de las personas, grupos y entidades' que figuren en la lista, pero los expertos jur¨ªdicos de la UE advirtieron de inmediato a los ministros de que la Uni¨®n no dispone de una base legal para hacerlo.

'El asesor jur¨ªdico ha intervenido varias veces para aclarar la no aplicabilidad de la medida para grupos internos', reconoci¨® el ministro espa?ol de Exteriores, Josep Piqu¨¦. O sea, que la UE supo ayer con claridad que le resulta menos problem¨¢tico reaccionar contra Al Qaeda que contra ETA o los GRAPO.

La presidencia espa?ola

Ahora, la presidencia espa?ola de la Uni¨®n Europea, que comienza su andadura el pr¨®ximo 1 de enero, tendr¨¢ entre sus objetivos el de encontrar la salida jur¨ªdica al problema. Entretanto, cada pa¨ªs aplicar¨¢ sus propias legislaciones nacionales al respecto (s¨®lo seis tienen legislaci¨®n antiterrorista). 'La cuesti¨®n es muy complicada y necesito un experto jur¨ªdico para explicarlo', coment¨® el ministro franc¨¦s de Exteriores, Hubert V¨¦drine.

Pero ese texto legal aporta pistas sobre qu¨¦ 'personas, grupos y entidades' figurar¨¢n en la lista europea de organizaciones terroristas: 'las personas que cometan, o intenten cometer, actos de terrorismo o participen en ellos o faciliten su comisi¨®n; los grupos y entidades que, directa o indirectamente, sean propiedad o est¨¦n bajo el control de esas personas, y las personas, grupos y entidades que act¨²en en nombre de esas personas, grupos y entidades o bajo sus ¨®rdenes'.

El listado ser¨¢ p¨²blico y se confeccionar¨¢ sobre decisiones adoptadas por 'una autoridad competente' (la Audiencia Nacional en el caso espa?ol) 'tanto si se trata de la apertura de investigaciones o de procedimientos en relaci¨®n con un acto terrorista, como de la tentativa de cometer, participar o facilitar dicho acto'. Con estas premisas, el Gobierno espa?ol ve abierta la puerta para incluir, como desea, a personas concretas de grupos del entorno de la organizaci¨®n terrorista ETA aunque no hayan sido condenadas, una vez que ha visto radicalmente rechazada su intenci¨®n inicial de que figurase la coalici¨®n abertzale Batasuna, formaci¨®n que dispone de representaci¨®n parlamentaria en la C¨¢mara de Vitoria. 'Eso es lo que tenemos que resolver', contest¨® ayer Joep Piqu¨¦ al preguntarle si pa¨ªses como Francia contin¨²an objetando la posibilidad de que en la lista haya referencias claras a grupos legales en Espa?a.