Espa?a gasta en ayuda humanitaria un 60% menos que los pa¨ªses desarrollados

La ayuda oficial humanitaria y de emergencia de Espa?a es un 60% menor que la media de los pa¨ªses desarrollados, seg¨²n datos de la OCDE. Interm¨®n Oxfam acaba de presentar, en el curso El espacio de la acci¨®n humanitaria de la Universidad Internacional Men¨¦ndez Pelayo, el primer estudio espa?ol sobre el sector, que se?ala las carencias de la cooperaci¨®n oficial en presupuesto, criterios y operatividad, y tambi¨¦n la instrumentalizaci¨®n pol¨ªtica de la ayuda. Espa?a ocupa el 8? puesto en cuotas a los organismos de la ONU, pero el 22? en contribuciones oficiales voluntarias.

'Hay un problema a escala mundial con la ayuda humanitaria', dice Jacobo Ocharan, coordinador de emergencias de Interm¨®n Oxfam. 'Los propios protagonistas de los conflictos hablan ya sin pudor de bombardeo humanitario, y ONG como Cruz Roja, M¨¦dicos Sin Fronteras o nosotros, adem¨¢s de los organismos de la ONU, tenemos absolutas dificultades para asegurar la vida y la dignidad de las personas afectadas. Pero la ayuda oficial humanitaria espa?ola est¨¢ entre la dejadez y la instrumentalizaci¨®n'.

La ayuda humanitaria es la cenicienta de la Agencia Espa?ola de Cooperaci¨®n (AECI). Del exiguo 0,22% del PIB que Espa?a destina a cooperaci¨®n, s¨®lo un 3,6% va a ayuda humanitaria, mientras que la Organizaci¨®n de Cooperaci¨®ny Desarrollo Econ¨®mico (OCDE) se mueve en el 9,8%. S¨®lo en 1999 el porcentaje espa?ol aument¨® al 5,2%, por Kosovo y el hurac¨¢n Mitch, aunque ese a?o la OCDE daba un 9,3%.

Escasez de medios

Ignacio ?lvarez de Gortari, que acaba de dejar la direcci¨®n de Ayuda Alimentaria de la AECI, revel¨® en el curso que en la agencia s¨®lo trabajan tres personas en ayuda humanitaria. El estudio Guerras, desastres y ayuda de emergencia -editado por Interm¨®n Oxfam y cuyo autor es Jos¨¦ Antonio Sanah¨²ja, profesor de Relaciones Internacionales de la Universidad Complutense de Madrid- recuerda que el secretario de Estado de Cooperaci¨®n Internacional y para Iberoam¨¦rica, Miguel ?ngel Cort¨¦s, dijo el a?o pasado en el Congreso de los Diputados: '?Que si en lugar de cinco personas que hay en la unidad de Emergencia de la AECI hubiese 35, tendr¨ªan trabajo? S¨ª, lo que pasa es que en la AECI hay lo que hay'.

La sociedad espa?ola mostr¨® una gran generosidad ante el Mitch. El informe indica que Cruz Roja capt¨® 66 millones de euros, es decir 2,5 veces m¨¢s que lo otorgado por la AECI, y casi la mitad de lo procedente del Ministerio de Econom¨ªa en cr¨¦ditos FAD y alivio de la deuda de los pa¨ªses afectados en Centroam¨¦rica, prioritarios para el Gobierno espa?ol. En cambio, en el terremoto de Gujarat (India) la ciudadan¨ªa respondi¨® peor, y el ¨²nico env¨ªo gubernamental fue por valor de 132.000 euros (parte de ellos de ONG) y 108.000 euros a Cruz Roja.

Seg¨²n Sanah¨²ja, el Gobierno se orienta cada vez m¨¢s a la ayuda bilateral, que responde a intereses pol¨ªticos y comerciales, y es reacio a contribuir a los organismos multilaterales, por ejemplo, a los de la ONU. 'Ha habido a?os que una ONG, como Espa?a por ACNUR [agencia de la ONU para los refugiados], ha dado m¨¢s dinero a esa entidad que el Gobierno. Cuando ACNUR pidi¨® fondos para Kosovo, Espa?a en principio se neg¨®, y cuando al fin accedi¨® su aportaci¨®n fue de unos 8 c¨¦ntimos de euro por ciudadano'.

El estudio plantea que la ayuda espa?ola a¨²n no cuenta con un protocolo de actuaci¨®n, que explique por ejemplo cosas elementales sobre c¨®mo deben empaquetarse los env¨ªos. 'Es una ayuda modelo H¨¦rcules', ironiza Sanah¨²ja, en alusi¨®n a los aviones de las Fuerzas Armadas que transportan las ayudas de emergencia. 'Es un modelo de alta visibilidad, que permite salir en los telediarios y aparenta que la ayuda humanitaria es lo m¨¢s importante de nuestra cooperaci¨®n, cuando ocurre todo lo contrario. El modelo H¨¦rcules es apropiado para las FF AA, pero la ayuda humanitaria no es s¨®lo log¨ªstica, y a veces, como en las inundaciones de Mozambiques, por retrasos, acaba costando casi tres veces m¨¢s que la ayuda proporcionada'. Rafael Sanchiz, director del Centro de Guerra A¨¦rea del Ej¨¦rcito del Aire y curtido en numerosas misiones humanitarias, elogi¨® en el curso la capacidad militar para esas tareas, aunque indic¨® que la coordinaci¨®n no debe ser de las FF AA. 'Evidente, la responsable debe ser la AECI', apunt¨® Sanah¨²ja.

'Hay que tener claro que si la ayuda humanitaria no sirve para desarrollar las capacidades locales que eviten pr¨®ximos efectos devastadores, no cumple su objetivo: pobreza y vulnerabilidad van juntas', expone Santiago Gil, director del Departamento de Am¨¦rica de la Federaci¨®n Internacional de Cruz Roja. 'La ayuda humanitaria y de emergencia de los primeros meses debe abrir el camino hacia el desarrollo'.