Un informe de Hacienda cuestiona los resultados de la reforma fiscal de 1999

La reforma del impuesto sobre la renta del a?o 1999, la primera que impuls¨® el Gobierno del PP, no aument¨® la progresividad, es decir, el principio de que se pague proporcionalmente m¨¢s cuanto m¨¢s alta sea la renta. As¨ª se desprende de un estudio de la Direcci¨®n General de Tributos de abril de este a?o, que el ministro responsable, Crist¨®bal Montoro, ha mantenido en secreto, pese a los requerimientos del PSOE y los expertos. Este informe desvela que el tipo efectivo (el porcentaje de impuestos que se pagan en relaci¨®n a los ingresos) aument¨® ocho cent¨¦simas respecto del a?o anterior, hasta situarse en el 15,21%.

La virtualidad de este informe es que se trata del primero del Ministerio de Hacienda que se presenta no sesgado y con el detalle necesario para el an¨¢lisis. Empieza por advertir de que la estructura del IRPF del a?o 1999 (la declaraci¨®n presentada a mediados de 2000) tras la reforma fiscal del Gobierno del PP, es muy diferente a la del impuesto anterior y que las comparaciones, por tanto, han de tomarse con mucha cautela.

Por ejemplo, la que se refiere a la progresividad del IRPF, que seg¨²n Hacienda hab¨ªa mejorado con la reforma, pero que el informe de la Direcci¨®n General de Tributos pone en duda. Aparentemente, las rentas m¨¢s bajas contribuyen menos al IRPF de 1999 que al del a?o anterior. 'Este hecho', dice Tributos, 'no puede llevarnos a afirmar que entre 1998 y 1999 se haya producido un incremento de la progresividad y, en consecuencia, del grado de eficacia de la funci¨®n redistributiva del IRPF'.

La raz¨®n que esgrime Tributos es que cambi¨® el concepto de renta gravable por la introducci¨®n del m¨ªnimo familiar y personal. Adem¨¢s, disminuy¨® la proporci¨®n de contribuyentes con rentas bajas porque aumentaron los l¨ªmites para la obligaci¨®n de declarar. En concreto, pasaron de 7.212,15 euros en 1998 a 21.035,42 un a?o despu¨¦s.

Este informe, datado en abril de 2002, ha permanecido hasta ahora oculto, pese a que se le ha requerido desde el PSOE y por los expertos en la materia. Fuentes oficiales de Hacienda afirmaron ayer que el informe se hace para elaborar posteriormente la Memoria de la Administraci¨®n Tributaria. Este tipo de informes son, en cualquier caso, de circulaci¨®n restringida, a diferencia, por ejemplo, de la citada Memoria de la Administraci¨®n Tributaria, que normalmente se publica antes del verano.

El informe de Tributos tambi¨¦n contradice en parte, otros mensajes lanzados por Hacienda sobre el resultado global de la reforma. El tipo efectivo, es decir, el porcentaje de impuestos que se pagan (cuota l¨ªquida) a Hacienda sobre la base liquidable (los ingresos netos de cotizaciones y otras desgravaciones pero sin descontar el m¨ªnimo familiar y personal para que sean datos homog¨¦neos con los de 1998) aument¨® con la reforma 0,08 puntos, hasta situarase en el 15,21%.

La pregunta, entonces, es si realmente ha bajado el IRPF, como sostiene Hacienda. La respuesta ser¨ªa que, individualmente, la mayor¨ªa s¨ª ha pagado menos por el impuesto, pero en conjunto, no. La raz¨®n es que un mayor n¨²mero de contribuyentes con rentas medias pas¨® a soportar el impuesto del que quedaron liberadas las rentas m¨¢s bajas. La mejor situaci¨®n econ¨®mica y los l¨ªmites m¨¢s altos para declarar son las principales razones.