Una ley convertida en miscel¨¢nea

La Ley de Acompa?amiento de los Presupuestos se ha convertido en una especie de escoba que, cada a?o m¨¢s, el Gobierno utiliza para introducir modificaciones legales sin pasar por el tamiz parlamentario. Este instrumento surgi¨® a ra¨ªz de una sentencia del Tribunal Constitucional de 1992. En ella, el alto tribunal argumentaba que para regular cuestiones relativas a los Presupuestos pero apartadas de su n¨²cleo era necesaria una ley adjunta, siempre que la materia guardase "relaci¨®n directa" con el Presupuesto.

Estos criterios han generado las protestas de la oposici¨®n, fundamentalmente del PSOE, que ha recurrido la ley tres a?os consecutivos (la de 1999, 2000 y 2001) al considerar que vulnera el mandato del Constitucional. Durante los a?os de Gobierno socialista, el Ejecutivo utiliz¨® la Ley de Acompa?amiento para introducir medidas tributarias, como las vacaciones fiscales en las cuentas de 1994 y las primeras reformas sobre el mercado del suelo en las de 1996. Entonces, este atajo legislativo gener¨® poca pol¨¦mica.

Cr¨ªticas

A partir de 1997, la ley comenz¨® a convertirse en una miscel¨¢nea, aunque las tensiones se iniciaron con las cuentas de 1998. A las cr¨ªticas de la oposici¨®n se sumaron las del Consejo Econ¨®mico y Social (CES), ¨®rgano consultivo del Gobierno en asuntos econ¨®micos y sociales, que censuraba la "inseguridad jur¨ªdica" del texto. Fue la primera vez que se utiliz¨® la ley para un proyecto de gran calado, como la reforma del impuesto sobre la renta, que redujo la tarifa de 10 tramos a ocho.

Un a?o despu¨¦s, este instrumento sirvi¨® para aprobar una de las medidas econ¨®micas m¨¢s controvertidas del Ejecutivo del PP, las ayudas a las el¨¦ctricas. La ley adjudic¨® 1,3 billones de pesetas a estas compa?¨ªas como costes de transici¨®n a la competencia, lo que desat¨® un aluvi¨®n de cr¨ªticas. El texto de 1999 recog¨ªa tambi¨¦n la figura de las fundaciones sanitarias, que abr¨ªan al sector privado la gesti¨®n de los hospitales.

En los Presupuestos de 2001, el Gobierno aprovech¨® para blindar Iberia ante compras hostiles, con una acci¨®n de oro, y para traspasar el ente p¨²blico RTVE a la Sociedad Estatal de Participaciones Industriales (SEPI). En 2002, medidas como el recorte presupuestario en la Agencia Tributaria no llegaron a suscitar la pol¨¦mica de este a?o, en que, adem¨¢s de las cr¨ªticas del CES, el Consejo de Estado calific¨® de "perturbador" su uso.