El Constitucional avala la subida de pensiones en Andaluc¨ªa que impugn¨® el Gobierno central

El pleno del Tribunal Constitucional ha avalado las ayudas complementarias a favor de los pensionistas por jubilaci¨®n e invalidez, en sus modalidades no contributivas, establecidas por la Junta de Andaluc¨ªa en 1998 y 1999. La sentencia del m¨¢ximo int¨¦rprete de la Constituci¨®n -probada por siete votos a cuatro- desestima los conflictos de competencia promovidos por el Gobierno central contra sendos decretos auton¨®micos y declara que dichas ayudas se encuadran en el ¨¢mbito competencial auton¨®mico de la asistencia social y no en el de la Seguridad Social, competencia exclusiva del Estado.

La decisi¨®n de la Junta de Andaluc¨ªa implicaba una subida adicional del 1,8% respecto a la pensi¨®n prevista en los Presupuestos Generales del Estado. El Gobierno la impugn¨®, con base en que la Constituci¨®n atribuye al Estado competencia exclusiva sobre "la legislaci¨®n b¨¢sica y r¨¦gimen econ¨®mico de la Seguridad Social". La Junta contraargument¨® que las ayudas se hab¨ªan concedido en el ejercicio de la competencia exclusiva de la comunidad de Andaluc¨ªa en materia de "asistencia y servicios sociales".

La sentencia del Constitucional, de 35 folios y de la que ha sido ponente Eugenio Gay, razona que, aunque los beneficiarios de las ayudas est¨¦n ya incluidos en el ¨¢mbito protector de la Seguridad Social, "nada impedir¨ªa, desde la perspectiva de la legitimidad constitucional, que las comunidades aut¨®nomas con competencia en materia de asistencia social otorgasen ayudas de esta naturaleza a colectivos de personas que, aun percibiendo prestaciones asistenciales del sistema de Seguridad Social, se encontraran en situaci¨®n de necesidad, siempre que con dicho otorgamiento no se produzca una modificaci¨®n o perturbaci¨®n de dicho sistema o de su r¨¦gimen econ¨®mico".

El Constitucional considera "una exigencia del Estado Social de Derecho que quienes no tengan cubiertas sus necesidades m¨ªnimas por la modalidad no contributiva del sistema de la Seguridad Social puedan acceder a otros beneficios o ayudas de car¨¢cter o naturaleza diferente", siempre que quien la otorgue tenga competencia en la materia.

Ayudas complementarias

La resoluci¨®n reconoce "la dificultad y complejidad" de "todo intento de deslinde de las fronteras entre la Seguridad Social y la asistencia social", pero resalta que las ayudas tienen "car¨¢cter complementario" respecto a las pensiones de la Seguridad Social; que son ayudas extraordinarias, y por lo tanto limitadas en el tiempo y carentes de m¨®dulos de actualizaci¨®n, y que se abonan a cargo de los presupuestos auton¨®micos..

Otro argumento de la sentencia es que "las prestaciones econ¨®micas instrumentadas por la Junta de Andaluc¨ªa con sus propios recursos no interfieren ni quebrantan el r¨¦gimen econ¨®mico unitario de la Seguridad Social, ya que de su r¨¦gimen jur¨ªdico se deduce con claridad que no generan obligaci¨®n econ¨®mica o carga alguna que deba soportar el Estado".

El Tribunal Constitucional considera que "la comunidad aut¨®noma de Andaluc¨ªa puede libremente, en virtud de su competencia exclusiva en materia de asistencia social y de su autonom¨ªa financiera, dedicar fondos de su presupuesto a la finalidad de mejorar la situaci¨®n de estos pensionistas y, al hacerlo, realiza una opci¨®n, entre otras posibles que se pudieran proyectar sobre los distintos ¨¢mbitos de su competencia", en consonancia con la autonom¨ªa pol¨ªtica que prev¨¦ "el art¨ªculo 2 de la Constituci¨®n".

Los magistrados Vicente Conde Mart¨ªn de Hijas, con la adhesi¨®n de Javier Delgado, y Roberto Garc¨ªa-Calvo, elaboraron sendos votos particulares fundamentados sobre la dif¨ªcil distinci¨®n entre Seguridad Social y asistencia social. El presidente del tribunal, Manuel Jim¨¦nez de Parga, se adhiri¨® a ambos votos disidentes.

"Ceguera del PP"

Tres a?os despu¨¦s de que lo acusaran de "romper la caja ¨²nica", de fomentar "el mercadeo pol¨ªtico" y de vulnerar "la lealtad constitucional", el presidente de la Junta de Andaluc¨ªa, el socialista Manuel Chaves, pudo ayer mostrar la sentencia del Constitucional que avala su decisi¨®n. "Los te¨®ricos de la confrontaci¨®n por la confrontaci¨®n han tenido nuevamente un varapalo jur¨ªdico de enorme trascendencia", afirm¨® plet¨®rico Chaves.

"Una vez m¨¢s, el Gobierno y el PP se guiaron por la ceguera ante una decisi¨®n que emanaba de la Junta", afirm¨®. A su juicio, los populares caen en una "contradicci¨®n evidente" al mantener una "actitud distinta" con las decisiones de Andaluc¨ªa con otras que se adoptan en Catalu?a.

Por su parte, la presidenta del PP, Te¨®fila Mart¨ªnez, interpret¨® que la sentencia "desenmascara" a la Junta, ya que, seg¨²n ella, el Gobierno auton¨®mico "vendi¨®" el incremento suplementario "como una subida de pensiones" y no como "una ayudita" asistencial.

El secretario general del PSOE, Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero, pidi¨® ayer al presidente del Gobierno, Jos¨¦ Mar¨ªa Aznar, que explique la campa?a que el PP hizo contra Chaves, tras la sentencia que "avala las tesis de los socialistas andaluces y descalifica toda la campa?a en contra realizada por el Gobierno del se?or Aznar".