Un bar¨®metro que anuncia tormenta

Hay que dar la enhorabuena al Real Instituto Elcano por haber iniciado la publicaci¨®n de una encuesta peri¨®dica sobre las opiniones de los espa?oles en materia de relaciones internacionales y problemas de la pol¨ªtica exterior espa?ola. Para actuar en el mundo con eficacia, un pa¨ªs necesita que sus aspiraciones y sus expectativas est¨¦n razonablemente acompasadas. Recuerdo que durante las negociaciones en las que el Gobierno espa?ol plante¨® a EE UU que deb¨ªa retirar el ala de cazabombarderos que ten¨ªa en la base de Torrej¨®n se hicieron algunas encuestas en las que se preguntaba: "?Qu¨¦ prefiere usted, que los americanos retiren las fuerzas militares que tienen en Espa?a: totalmente, parcialmente o que permanezcan como hasta ahora?". Invariablemente, la respuesta mayoritaria era: "Que las retiren totalmente". A continuaci¨®n ven¨ªa otra pregunta que dec¨ªa: "?Qu¨¦ cree usted que ocurrir¨¢, que los americanos retirar¨¢n las fuerzas militares que tienen en Espa?a: totalmente, parcialmente o que permanecer¨¢n como hasta ahora?". En este caso, tambi¨¦n invariablemente, la respuesta mayoritaria era: "Que permanecer¨¢n como hasta ahora". En aquellos d¨ªas las aspiraciones y las expectativas de los espa?oles no andaban muy acompasadas. Ped¨ªan todo porque cre¨ªan que el Gobierno no conseguir¨ªa nada. Al final, y para sorpresa de muchos, los estadounidenses se fueron de Torrej¨®n (y se quedaron en Mor¨®n y Rota). Pero lo importante es que los espa?oles aprendieron a acomodar mejor sus aspiraciones y sus expectativas, reforzando con ello la posici¨®n de Espa?a en el mundo. El bar¨®metro del Real Instituto Elcano (el BRIE, as¨ª lo llaman) ofrece comparaciones entre el estado de la opini¨®n p¨²blica en Espa?a y en otros pa¨ªses que dejan ver que ese proceso de maduraci¨®n ha continuado progresando.

Dicho esto, me voy a detener en lo que el BRIE indica sobre la opini¨®n de los espa?oles respecto a una hipot¨¦tica invasi¨®n de Irak. Los datos b¨¢sicos de la encuesta a este respecto fueron divulgados por Forges en su vi?eta de EL PA?S el pasado 21 de diciembre y son los siguientes: un 61% de los espa?oles opina que Estados Unidos no deber¨ªa invadir Irak en ning¨²n caso; un 24% piensa que Estados Unidos deber¨ªa invadir Irak con la aprobaci¨®n de la ONU y el apoyo de sus aliados; un 2%, que Estados Unidos deber¨ªa invadir Irak aunque tenga o tuviese que hacerlo solo, y un 13% no sabe o no contesta. Los redactores del informe comparan este resultado con los de encuestas homog¨¦neas realizadas en otros pa¨ªses europeos, haciendo ver que las cifras espa?olas de rechazo total (61%) y de apoyo condicionado (24%) son casi las inversas de las que arroja la media europea: 26% de rechazo total y 60% de apoyo condicionado.

Interpretando esta disparidad, apuntan dos cosas. Una es la posibilidad de que el alto rechazo espa?ol est¨¦ provocado por la profunda desconfianza de la opini¨®n publica hacia Estados Unidos. Los datos que ofrecen sobre este punto son rotundos: s¨®lo un 2% de los espa?oles considera "muy deseable un liderazgo fuerte de Estados Unidos" (la media europea es el 20%); un 22% de los espa?oles considera "deseable algo de liderazgo estadounidense" (la media europea en este caso es del 40%); un 62% de los espa?oles considera el liderazgo estadounidense "poco o nada deseable", y un 14% no sabe o no contesta". La otra observaci¨®n es que cuando, sin citar a Estados Unidos, se pregunta a los espa?oles sobre hechos que podr¨ªan justificar una intervenci¨®n militar, un 19% considera "muy importante" tener conocimiento de que Irak esta desarrollando armas nucleares o de destrucci¨®n masiva, y un 42% considera este hecho como "importante". Un 22% lo juzga "nada importante" y un 16% no sabe o no contesta.

Apunta el BRIE que entre el 61% de espa?oles que muestran un "rechazo total" a la invasi¨®n de Irak y el 61% que para justificarla consideran "muy importante o importante" tener conocimiento de que Irak posee o est¨¢ produciendo armas de destrucci¨®n masiva existe un solapamiento que, a tenor de las circunstancias, podr¨ªa deshacerse desplazando la opini¨®n de muchos encuestados desde el "rechazo absoluto" hacia el "apoyo condicionado" a la invasi¨®n. Hasta aqu¨ª el BRIE, que no avanza m¨¢s en sus pesquisas. As¨ª que yo me he seguido preguntando: ?en qu¨¦ circunstancias podr¨ªa ocurrir eso? A tenor de la formulaci¨®n de la encuesta, la respuesta es: si aparece evidencia de que Sadam Husein posee y/o est¨¢ fabricando armas de destrucci¨®n masiva y si la invasi¨®n cuenta con la autorizaci¨®n de la ONU. En esas circunstancias, a m¨ª tambi¨¦n me parece veros¨ªmil que un 30% de los espa?oles estuviera en contra de la invasi¨®n y un 60% la apoyara, resultando al final un comportamiento espa?ol similar al que apunta la media europea. Ahora bien, ?pueden darse esas circunstancias?

Para que se den, los inspectores de la ONU tendr¨ªan que concluir su trabajo informando al Consejo de Seguridad que han encontrado evidencia de que Irak posee y/o est¨¢ fabricando armas de destrucci¨®n masiva y de que adem¨¢s se niega a cooperar en su eliminaci¨®n. Si Sadam Husein no es un ingenuo (lo que est¨¢ probado), tal cosa s¨®lo podr¨¢ ocurrir si Estados Unidos ofrece a los inspectores la informaci¨®n que afirma poseer sobre la existencia en Irak de armas prohibidas y si los inspectores confirmaran la veracidad de esa informaci¨®n sobre el terreno. En esas circunstancias, el Consejo de Seguridad no dudar¨ªa mucho en autorizar una invasi¨®n y Estados Unidos contar¨ªa con el apoyo de abundantes aliados. Pero, hoy por hoy, todo esto parece poco probable.

Lo que parece m¨¢s probable es que Estados Unidos contin¨²e sin revelar la informaci¨®n que dice poseer y que el informe de los inspectores al Consejo no pueda aportar evidencia concluyente ni de que Irak posee armas que tiene prohibidas ni de que no las posee. Si esto es lo que ocurre, Estados Unidos podr¨¢ hacer una de las dos cosas siguientes.

La primera ser¨ªa aceptar que ante la falta de evidencia concluyente sobre si Irak ha violado o no ha violado la resoluci¨®n 1.441, Estados Unidos acepta que la decisi¨®n de lanzar una invasi¨®n o de adoptar otras medidas debe establecerse en una nueva resoluci¨®n del Consejo de Seguridad que se compromete a acatar. De seguir las cosas este curso, es veros¨ªmil que la mayor¨ªa de los espa?oles asumir¨ªan lo que terminase acordando el Consejo de Seguridad, con lo que su comportamiento resultar¨ªa semejante al de la media de los europeos: aceptaci¨®n muy amplia en el caso de que el Consejo no autorice una invasi¨®n o aceptaci¨®n menor, pero mayoritaria de la invasi¨®n si el Consejo la autoriza.

La segunda cosa que puede hacer Estados Unidos es declarar que, aunque no puede revelarla, cuenta con informaci¨®n fidedigna de que Irak posee armas prohibidas y que la falta de resultados concluyentes de la inspecci¨®n es prueba de que Sadam no ha cooperado y se ha burlado de los inspectores, concluyendo que la resoluci¨®n 1.441 ha sido violada y que Estados Unidos se siente legitimado para intervenir militarmente junto a quien quiera acompa?arle. En este caso lo que cabe pensar es que la actitud de los espa?oles vendr¨ªa determinada por el grado de confianza que conceden a Estados Unidos. Dado que, como hemos visto, un 62% considera su liderazgo "poco o nada deseable" y que un 22% s¨®lo considera deseable "algo de liderazgo estadounidense", una invasi¨®n en esas condiciones podr¨ªa encontrarse con el rechazo de cerca del 80% de los espa?oles. Adem¨¢s, de actuar as¨ª Estados Unidos, es probable que la actitud media europea se aproximase a la espa?ola.

Estas estimaciones plantean materia de seria reflexi¨®n tanto para el Gobierno como para la oposici¨®n. Si ocurre lo indicado en el primer caso, Espa?a tendr¨¢ que emitir su voto en el Consejo de Seguridad (del que forma parte desde el 1 de enero de 2003). Tambi¨¦n tendr¨¢n que hacerlo el Reino Unido, Francia y Alemania (igualmente presente en el Consejo), pero no ser¨¢ f¨¢cil que todos voten en el mismo sentido. El voto de Espa?a lo decidir¨¢ su Gobierno, claro est¨¢, pero la oposici¨®n tendr¨¢ que hacer saber si lo comparte o no. En el segundo caso, es decir, si Estados Unidos act¨²a al margen del Consejo, Gobierno y oposici¨®n tendr¨¢n que optar por dar prioridad al criterio dominante en la opini¨®n publica espa?ola o por dar prioridad a los deseos de Estados Unidos.

Carlos Alonso Zald¨ªvar es diplom¨¢tico.