Una reforma de ida y vuelta

La reforma del mercado de trabajo ha sido tradicionalmente una de las grandes aspiraciones de todos los gobiernos desde 1977. El punto de partida de esta inquietud es la convicci¨®n de que el mercado laboral espa?ol heredado del r¨¦gimen anterior era demasiado r¨ªgido, constitu¨ªa un obst¨¢culo para garantizar el crecimiento econ¨®mico en un pa¨ªs integrado en el ¨¢rea europea y, por tanto, era necesario flexibilizarlo. Los gobiernos de UCD, PSOE y ahora PP han aportado su grano a esa flexibilizaci¨®n laboral con ¨¦xito diverso, aunque, sin ¨¢nimo pol¨¦mico, la reforma m¨¢s efectiva se ejecut¨® en tiempos de Joaqu¨ªn Almunia como ministro de Trabajo.

El n¨²mero 67 de Documentaci¨®n Laboral es un exhaustivo an¨¢lisis de la Ley 45/2002, de 12 de diciembre, de medidas urgentes para la reforma del sistema de protecci¨®n por desempleo y mejora de la ocupabilidad, que es el intento de reforma laboral promovida en la segunda legislatura de Jos¨¦ Mar¨ªa Aznar. Y el an¨¢lisis no es nada somero. Son 237 p¨¢ginas de examen pormenorizado de la ley, pr¨¢cticamente art¨ªculo por art¨ªculo y, adem¨¢s, desde varios puntos de vista. Tal atenci¨®n vendr¨ªa justificada por el hecho de que la ley "ha introducido una muy relevante modificaci¨®n en las reglas del juego, en el r¨¦gimen jur¨ªdico tanto de las relaciones laborales como de la protecci¨®n social".

Lo primero que sorprende a los autores de este monogr¨¢fico sobre Despido y desempleo (colaboran hasta doce, sin contar con los dos coordinadores) es la confusi¨®n t¨¦cnica de la ley. A partir de este reproche inicial, se examinan los cambios introducidos por la norma, "apuntando asimismo su trascendencia o la diferencia con el r¨¦gimen preexistente".

A pesar de que el examen es estrictamente t¨¦cnico y jur¨ªdico, los autores no reh¨²yen el comentario de algunas evidencias pol¨ªticas que han marcado la naturaleza de la ley. Por ejemplo, el hecho de que sea una reforma laboral que ha roto el acuerdo t¨¢cito preexistente de contar con el apoyo t¨¢cito de las organizaciones sociales; o el que muchas de las reformas decididas inicialmente por el Gobierno, instrumentadas a trav¨¦s de un real decreto, fueran posteriormente anuladas en la ley, como consecuencia evidente de la huelga general de junio. Unos cambios de ida y vuelta, al parecer.