La nueva Ley Tributaria fija en el 3% de las ventas la multa a empresas por obstrucci¨®n

Hacienda ha rebajado su prop¨®sito de penalizar a las empresas que no colaboren con la inspecci¨®n en la nueva Ley Tributaria. El texto de este proyecto, aprobado ayer por el Consejo de Ministros, reduce hasta un m¨¢ximo del 3% de la facturaci¨®n de la empresa la sanci¨®n, que en los borradores previos se situaba en el 5%. Tras las recomendaciones del Consejo de Estado, el Gobierno ha decidido eliminar la sanci¨®n prevista para el denominado abuso de ley o conflicto, un concepto aplicable a situaciones que bordean la legalidad y que sustituyen al conocido como fraude de ley.

La redacci¨®n definitiva de la Ley General Tributaria, que entrar¨¢ en vigor en enero de 2004, es menos ambiciosa en las multas a las empresas de lo que se pretend¨ªa inicialmente. El texto, cuya principal novedad es que rebaja las sanciones a los contribuyentes que cooperan con Hacienda, se enviar¨¢ el lunes al Congreso de los Diputados, donde comenzar¨¢ su tramitaci¨®n parlamentaria.

Hacienda proyectaba establecer una multa del 3% de la facturaci¨®n de la empresa, con un m¨ªnimo de 10.000 euros, cuando, al tercer requerimiento de la inspecci¨®n, no se hubiese facilitado informaci¨®n propia de la empresa. Ese porcentaje se elevaba hasta el 5% de las ventas, con un m¨ªnimo de 15.000 euros, si la entidad no informaba sobre terceros (ejemplo, un banco que no rindiese cuentas sobre alguno de sus clientes). Estas cantidades quedan ahora rebajadas al 2% y al 3%, respectivamente.

M¨¢s proporcionalidad

El Gobierno asegura que con esta rebaja se introduce "mayor proporcionalidad" en la sanci¨®n, de acuerdo con las recomendaciones efectuadas por el Consejo de Estado, ¨®rgano consultivo del Ejecutivo. El Consejo consideraba en su informe "claramente desproporcionaba y excesiva" la sanci¨®n fijada para estos casos.

En la actual ley tributaria, que data de 1963, no existe esa multa sobre la facturaci¨®n de la empresa en los casos de obstrucci¨®n a la labor inspectora. Simplemente se aplica un agravante de la sanci¨®n ordinaria en el caso de que estuviera abierta la inspecci¨®n y una multa fija por falta de colaboraci¨®n.

Otra de las modificaciones al texto original -impulsada, seg¨²n Hacienda, por el Consejo de Estado- es la desaparici¨®n de sanciones a lo que se denominaba abuso de ley, figura que sustitu¨ªa a la actual del fraude de ley. Este concepto, previsto para los casos en que el contribuyente bordea la legalidad para eludir impuestos, pasa ahora a denominarse conflicto y queda sin sanci¨®n. La nueva definici¨®n de conflicto recoge los casos en que se elude el tributo con actos inadecuados para generar un ahorro fiscal. El t¨¦rmino conflicto resulta "m¨¢s neutro" que abuso, seg¨²n se?al¨® ayer el ministro de Hacienda, Crist¨®bal Montoro.

El resto de los principios de la Ley Tributaria ha quedado pr¨¢cticamente como estaba antes de que la revisase el Consejo de Estado. El texto establece una rebaja del 50% de las sanciones cuando el contribuyente y Hacienda firmen un acta con acuerdo, es decir, cuando pacten el modo de aplicar la norma en los casos en que ¨¦sta no resulta clara. Tal novedad hab¨ªa sido cuestionada por el Consejo de Estado, al considerar este ¨®rgano que pod¨ªa tener "dificultades de orden constitucional". El Gobierno argumenta que el car¨¢cter constitucional de la norma queda garantizado por el hecho de que el acta es de car¨¢cter voluntario. Por tanto, s¨®lo se somete a ella el contribuyente que lo desee. Despu¨¦s de este tr¨¢mite, el acuerdo resulta de obligado cumplimiento.

Sobre este 50% de la rebaja, el contribuyente puede deducirse otro 25% de la multa si decide abonarla en periodo voluntario (antes de apremios y embargos). Por tanto, con las dos condiciones la reducci¨®n podr¨ªa alcanzar hasta el 62,5%. Adem¨¢s del acta con acuerdo, el ciudadano podr¨¢ suscribir un acta de conformidad cuando no haya dudas sobre la norma aplicable, que consiste en aceptar la sanci¨®n impuesta y obtener a cambio una rebaja del 30% en la sanci¨®n.

Delitos desde 3.000 euros

La Ley Tributaria fija tambi¨¦n una nueva divisi¨®n de las infracciones, que ser¨¢n de tres tipos: leves, con un l¨ªmite de 3.000 euros; graves (con ¨¢nimo de ocultaci¨®n), y muy graves (ocultaci¨®n con m¨¦todos fraudulentos). Por debajo de 3.000 euros, los fraudes no ser¨¢n sancionables.

Uno de los instrumentos con el que Hacienda espera reducir el fraude fiscal consiste en crear nuevas responsabilidades de las empresas con sus subcontratadas. Cuando una compa?¨ªa contrate un servicio con otra podr¨¢ ser declarada responsable subsidiaria de las deudas tributarias de la subcontratada. Este procedimiento s¨®lo se aplicaba hasta ahora con las deudas de la Seguridad Social.

El Consejo de Ministros aprob¨® tambi¨¦n ayer un informe sobre el anteproyecto de la Ley General de Subvenciones, que pretende impulsar la eficacia y la transparencia en ese ¨¢mbito. La norma obligar¨¢ a las administraciones a hacer p¨²blicas sus subvenciones y agilizar¨¢ la concesi¨®n. Las subvenciones en Espa?a ascienden a 50.000 millones de euros al a?o, seg¨²n Montoro.