"El modelo de financiaci¨®n del PSOE partir¨¢ de la base de que nadie va a obtener menos"

Magdalena ?lvarez acaba de aprobar el Presupuesto andaluz para 2004 y se despide de la pol¨ªtica andaluza, tras 10 a?os al frente de la econom¨ªa. Ir¨¢ en las listas al Congreso por M¨¢laga y Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero le ha encargado como primera misi¨®n redactar un nuevo modelo de financiaci¨®n auton¨®mica.

Pregunta ?Porque el PSOE quiere cambiar el actual modelo de financiaci¨®n?

Respuesta. Fue exactamente lo que dijimos al aceptarlo, que cuando gobern¨¢semos lo cambiar¨ªamos. Y el momento de plantear esa modificaci¨®n es cuando entramos en campa?a electoral, para que la gente sepa que el objetivo es mejorar el sistema y subsanar todos aquellos errores que ya dijimos p¨²blicamente que ten¨ªa. Queremos una financiaci¨®n solvente, que aproxime las necesidades financieras a las competencias auton¨®micas, y que sea solidario, porque vamos a recuperar y a reforzar m¨¢s los instrumentos de reequilibrio territorial.

"Vamos a mejorar la suficiencia financiera, la autonom¨ªa y la responsabilidad fiscal"

"Se trata de que el Gobierno central no pueda tocar los impuestos auton¨®micos"

P. El PP dice que la liquidaci¨®n del actual modelo en su primer a?o a¨²n no se ha hecho.

R. No hace falta liquidarlo para saber que era un mal menor para las comunidades. Uno de los grandes errores de partida que tiene el modelo del PP es que se redujo la solidaridad a la mitad en el a?o inicial. Otro es que no regularon bien, y de hecho no han aplicado las asignaciones de nivelaci¨®n. Como el PP tiene tan poca cintura y tan poca capacidad para llegar a acuerdos, aceptamos lo que propon¨ªan porque ve¨ªamos que iba a ser un mel¨®n abierto durante toda la legislatura, a la vista de la deslealtad con la que se hab¨ªan comportado en la anterior con los que no hab¨ªan aceptado su sistema.

P. ?Cu¨¢les son los cambios esenciales de la reforma que plantean?

R. Vamos a simplificarlo, vamos a darle seguridad, para dar mayor autonom¨ªa financiera y fiscal a las comunidades, para darle verdadera responsabilidad fiscal, en sus propios ingresos, y, sobre todo, para reducir al m¨¢ximo que la aplicaci¨®n del sistema dependa de la voluntad del gobierno de turno. Que es mucho peor cuando es un gobierno desleal que no ha aplicado el sistema en los t¨¦rminos aprobados. Nosotros (Andaluc¨ªa) ya lo hemos recurrido dos a?os. Confiar en la lealtad del Gobierno del PP a estas alturas no es una ingenuidad, sino un error, porque se han comportado con las comunidades con aut¨¦ntica deslealtad. Por lo tanto hay que modificar el sistema y darle certeza a los ingresos auton¨®micos. Partiendo de que nunca nadie va a obtener menos, vamos a mejorar la suficiencia financiera, vamos a mejorar su autonom¨ªa y la responsabilidad fiscal.

P. Algo bueno tendr¨ªa el sistema actual...

R. S¨ª, que se introdujo la verdadera poblaci¨®n. ?Pero que ha tenido de malo? Que no se parte de los indicadores por los que se define la cuant¨ªa del dinero para las comunidades. Est¨¢n haciendo trampa en la aplicaci¨®n.

P. ?Ustedes proponen equilibrar la financiaci¨®n de las comunidades de r¨¦gimen com¨²n con las forales?

R. S¨ª, en la financiaci¨®n per c¨¢pita. Tradicionalmente el r¨¦gimen foral ha ido por encima de la financiaci¨®n media per c¨¢pita del sistema general. Una de las cuestiones a incluir en el nuevo sistema es establecer mecanismos que, en un horizonte temporal determinado, tiendan a equiparar esa financiaci¨®n.

P. ?L¨®gicamente al alza? ?Habr¨¢ que subir los impuestos?

R. No, no. La pol¨ªtica fiscal, en cuanto a subida y bajada de impuestos, es una cuesti¨®n ajena al sistema de financiaci¨®n. Lo que estamos proponiendo para las comunidades es un espacio fiscal propio, en donde las autonom¨ªas sean independientes en la toma de decisiones en los tributos que sean propios.

P. Pero ?no existe ya un espacio fiscal propio auton¨®mico?

R. No. Realmente no. S¨®lo para las tasas del juego. Se tratar¨ªa de acotar el ¨¢mbito fiscal en los distintos niveles de gobierno. De tal forma que de las figuras (impuestos) propias, cada uno tiene la capacidad de decisi¨®n en todas las fases de ese tributo: desde el nacimiento, es decir, capacidad normativa, hasta la revisi¨®n de los actos administrativos. Por ejemplo, en el impuesto de Sucesiones, Andaluc¨ªa ha hecho una exenci¨®n. Si ahora el Gobierno central dice que deja exentos a todos los contribuyentes, a la Junta de Andaluc¨ªa la deja sin el ingreso y la decisi¨®n la toma ¨¦l. Por eso el Gobierno central ha amagado en este caso. ?Sabe por qu¨¦ dijo que iba a quitarlo y al final se ha quedado en una propuesta de Rajoy para que las comunidades lo hagan? Porque si se retiran del impuesto dejan el sitio libre para las comunidades y nos dar¨ªan ese espacio fiscal propio.

P. ?Lo que ustedes quieren es que los impuestos de las comunidades dependan exclusivamente de los Gobiernos aut¨®nomos?

R. Es una distribuci¨®n del ¨¢mbito de los ingresos, identificando como propios determinadas figuras impositivas en las que el Gobierno no puede tocar. Eso s¨ª, bajo unos principios de coordinaci¨®n, lealtad, de armonizaci¨®n, de intercambio de informaci¨®n y de lucha contra el fraude conjunta. Hay un ejemplo, el impuesto del Patrimonio. A Andaluc¨ªa le corresponde el 100% de la recaudaci¨®n; lo recauda el Gobierno central, el ciudadano lo pag¨® en junio. Hoy a¨²n no nos ha llegado.

P. ?Y que impuestos pertenecer¨¢n a ese ¨¢mbito auton¨®mico?

R. Cuando lleguemos al gobierno nos reuniremos para buscar un consenso con las comunidades y determinar como se delimita ese espacio fiscal. Tenemos claro que con el totum revolutum que el sistema actualmente plantea, las comunidades corren el riesgo de no tener autonom¨ªa financiera porque, en todo caso, dependen de decisiones del Gobierno central. Adem¨¢s hay un riesgo, que es el que una administraci¨®n, que no va disponer de ese dinero, no se preocupe de recaudarlo y caiga la lucha contra el fraude.

P. ?Qu¨¦ aportar¨¢n las agencias tributarias auton¨®micas?

R. No entiendo ni la alarma, ni el revuelo que se ha formado. Ser¨¢ una forma de organizarse las administraciones. Ya existe en todas las autonom¨ªas una administraci¨®n tributaria propia, que no depende del Gobierno central. Se tratar¨ªa de cambiar las f¨®rmulas jur¨ªdicas. Lo importante es saber como van a ser las relaciones entre el Gobierno y las autonom¨ªas.

P. Hay regiones que plantean recibir m¨¢s porque aportan m¨¢s.

R. No voy a entrar en ese debate porque con ese criterio nos debilitar¨ªamos ante Europa y no es v¨¢lido ante una Constituci¨®n que plantea el reequilibrio territorial.