La modernizaci¨®n de lo local

El tres de abril de 1979 es la efem¨¦ride hist¨®rica que marc¨® el inicio de los ayuntamientos democr¨¢ticos y el cauce adecuado para una Andaluc¨ªa en libertad y en movimiento hacia la transformaci¨®n de su territorio y de su propio concepto de identidad. Per¨ªodo que hoy recordamos haciendo memoria y balance de una etapa en la que Andaluc¨ªa era definida como una sociedad subdesarrollada, que soportaba un mayor desequilibrio que cualquier otra entre las grandes urbes y las zonas de interior, adem¨¢s de carecer de instituciones pol¨ªticas propias y de las necesarias infraestructuras y equipamientos de comunicaci¨®n, sanidad, educaci¨®n y cultura, sin olvidar que la existencia de un tejido industrial d¨¦bil y la precariedad agraria provocaban una contin¨²a corriente de emigraci¨®n. Ese era el marco de d¨¦ficit econ¨®mico, conflictividad y reivindicaciones en el que los andaluces tomaron conciencia de su ciudadan¨ªa como valor democr¨¢tico y de participaci¨®n en la comunidad pol¨ªtica. Esa determinante y esperanzada decisi¨®n de cambio y de progreso facilit¨® la consolidaci¨®n democr¨¢tica en el ¨¢mbito de lo local y supuso el primer paso hacia la articulaci¨®n de la Autonom¨ªa, abriendo as¨ª la etapa de la primera modernizaci¨®n de Andaluc¨ªa y el consiguiente impulso en torno al equilibrio territorial, la preocupaci¨®n por hacer realidad una amplia red de servicios p¨²blicos, la cohesi¨®n del territorio mediante modernas infraestructuras de comunicaci¨®n, el desarrollo de las pol¨ªticas de igualdad, solidaridad y bienestar social, as¨ª como la integraci¨®n en Europa y la creciente presencia de nuestra Comunidad en los mercados internacionales.

Sin embargo ese salto cualitativo y cuantitativo de Andaluc¨ªa, durante estos veinticinco a?os, ha de llevarnos a afrontar ahora, con inteligencia, audacia y solidaridad, el reto de la segunda modernizaci¨®n. Un proyecto colectivo que aspira a la consecuci¨®n de una regi¨®n m¨¢s emprendedora, innovadora y competitiva, basada en el fortalecimiento de empresas cualificadas y con capacidad de riesgo, en la integraci¨®n de Andaluc¨ªa en la Sociedad del Conocimiento, el desarrollo sostenible, el objetivo de ser el referente para el di¨¢logo, la cooperaci¨®n, el progreso y estabilidad de la zona mediterr¨¢nea, en la erradicaci¨®n de las r¨¦moras concernientes al analfabetismo funcional y al paro, igual que es fundamental construir un modelo social que articule respuestas eficaces y urgentes a la globalizaci¨®n mercantilista, a los requerimientos de la nueva ciudadan¨ªa multicultural y a las inseguridades crecientes respecto a la temporalidad del trabajo, el dif¨ªcil acceso a la vivienda, el aumento de la violencia de g¨¦nero y a la inseguridad ambiental. Este nuevo contexto pone de manifiesto la imprescindible e inevitable aplicaci¨®n pr¨¢ctica de los principios de descentralizaci¨®n en favor de la proximidad, con objeto de modernizar la administraci¨®n, aumentar la eficacia y la rapidez en el gobierno local, que hemos de acercar a la ciudadan¨ªa y convertirlo as¨ª en un aliado de la misma, de las empresas, de las demandas directas y funcionales del espacio urbano-provincial y del propio asentamiento de una democracia participativa e innovadora que, desde un mayor desarrollo de las competencias municipales, consolide el incremento de la prestaci¨®n de m¨¢s servicios, cuyo resultado ser¨¢ la calidad social, desde la proximidad.

Por todo ello, la segunda modernizaci¨®n de Andaluc¨ªa ha de estar sujeta al desarrollo de pol¨ªticas enfocadas a m¨²ltiples escalas territoriales de gobierno, al impulso y mejora de los convenios interinstitucionales y, sobre todo, al reforzamiento de los gobiernos locales, actualmente condicionados por la insuficiencia financiera y por un escasamente delimitado marco competencial. Los gobiernos locales han de convertirse en el mejor de los aliados del gobierno de la Autonom¨ªa en la actuaci¨®n eficaz y eficiente, en la aplicaci¨®n racional de los recursos econ¨®micos y en la consecuci¨®n de una mejor prestaci¨®n de servicios espec¨ªficos en las ciudades, independientemente de su tama?o. Lo local representa el territorio y el instrumento que permite la mayor implicaci¨®n y cooperaci¨®n c¨ªvica con la pol¨ªtica, encaminada a lograr la efectividad de la acci¨®n conjunta en la toma de decisiones y en el fortalecimiento de la cohesi¨®n social. Fundamentos sobre los que, sin duda, reside el progreso y el futuro de Andaluc¨ªa y de todos los andaluces y andaluzas.

Salvador Pend¨®n Mu?oz es Secretario de Ciudades y Pol¨ªtica Municipal del PSOE de Andaluc¨ªa