El pacto del tripartito obliga al Ejecutivo a redactar 60 leyes

El cumplimiento del pacto tripartito que llev¨® a la presidencia de la Generalitat a Pasqual Maragall exige una importante reforma legislativa en el Parlament. Para cumplirlo, el Gobierno catal¨¢n debe elaborar alrededor de 60 proyectos de ley, entre reformas de leyes vigentes o nuevos proyectos legislativos, seg¨²n diversas fuentes parlamentarias. Y debe darse prisa, pues hasta el momento ha cosechado el r¨¦cord m¨¢s bajo de la historia de la Catalu?a aut¨®noma: en la C¨¢mara catalana s¨®lo han sido registrados, desde el pasado mes de diciembre, dos proyectos de ley remitidos por el Gobierno.

El Gobierno catal¨¢n estima, de acuerdo con una primera aproximaci¨®n, que debe reformar 18 leyes y redactar otras 19 nuevas normas. Es decir, en total, 37 normas.

Ese es uno de los objetivos del Ejecutivo de Maragall que ha anunciado m¨²ltiples proyectos y ha impulsado ya algunas iniciativas in¨¦ditas, como publicar la identidad y las retribuciones de todos los altos cargos y asesores, incluidos los directivos de organismos aut¨®nomos. En sus casi cuatro meses de funcionamiento, lleva aprobados cerca de 600 decretos, 7 recursos de inconstitucionalidad y 11 requerimientos de incompetencia. Pero, de momento, la actividad legislativa es la m¨¢s baja de la historia de la autonom¨ªa: el Gobierno ha remitido a la C¨¢mara s¨®lo dos proyectos de ley, el registro m¨¢s bajo en el primer cuatrimestre de una legislatura.

Ninguno de los dos proyectos presentados hasta ahora es nuevo. Uno retoca la ley de la polic¨ªa auton¨®mica para facilitar la incorporaci¨®n de agentes de otros cuerpos y es muy similar, si no id¨¦ntico, a la reforma patrocinada por CiU el a?o pasado, que decay¨® al acabar la legislatura. El otro es un proyecto ya defendido en el pleno por el socialista Oriol Nel.lo en la pasada legislatura, que fue rechazado con los votos de CiU y el PP.

La baja actividad legislativa ha empezado a incomodar a los grupos parlamentarios que apoyan al Gobierno, mientras que los partidos de la oposici¨®n la atribuyen a las "crisis permanentes" del Ejecutivo. El Gobierno, en cambio, minimiza la baja producci¨®n legislativa tambi¨¦n con el argumento liberal de "cuantas menos leyes, mejor".

El propio presidente de la Generalitat, Pasqual Maragall, afirm¨® durante la sesi¨®n de control parlamentario del pasado mi¨¦rcoles que no era ning¨²n "fan¨¢tico" de las leyes ni un "partidario extremo de aumentar su n¨²mero". "M¨¢s bien pienso que deber¨ªan eliminarse tantas leyes como las que se van creando", remach¨®.

El pacto tripartito suscrito por el Partit dels Socialistes (PSC), Esquerra Republicana (ERC) e Iniciativa per Catalunya Verds-Esquerra Unida (ICV-EUiA) exige no obstante una intensa actividad legislativa. Cumplir con el pacto requiere impulsar un m¨ªnimo de 60 proyectos de ley, repartidos casi a partes iguales entre reformas de leyes vigentes y proyectos de ley nuevos, seg¨²n varios expertos consultados por este diario. El tripartito rebaja esa cifra, en una primera estimaci¨®n, hasta 37 proyectos.

Mejorar los barrios

En algunos compromisos adoptados no se especifica la v¨ªa de llevarlos a la pr¨¢ctica, con lo que la cifra m¨ªnima de 60 proyectos de ley podr¨ªa ser incluso superior. Por ejemplo, el proyecto de ley ya presentado sobre la mejora de barrios no consta en el pacto tripartito como un proyecto de rango legislativo, sino ¨²nicamente como un plan.

Entre las muchas leyes que se propone reformar se encuentran la de la Sindicatura de Cuentas, la del Parlament, presidente y Consell Executiu -para limitar los mandatos-, la de la Iniciativa Legislativa Popular, la Ley Municipal y de R¨¦gimen Local, la del Consejo del Audiovisual, la de la Corporaci¨®n Catalana de Radio y Televisi¨®n (CCRTV), la ley de publicidad institucional, la ley de familia, la de uniones estables de pareja y la de protecci¨®n de los menores desamparados y adopci¨®n.

Algunas de las nuevas leyes prometidas en el pacto son las siguientes: ley electoral, de servicios sociales, ley catalana de educaci¨®n, de ordenaci¨®n del sector industrial, de especificidades artesanales, de complemento de pensiones, de calidad y modernizaci¨®n del sistema sanitario, de prevenci¨®n de riesgos laborales, de igualdad de oportunidades, contra la violencia dom¨¦stica, de producci¨®n de energ¨ªa proveniente de fuentes limpias, de protecci¨®n ambiental. El acuerdo prev¨¦ tambi¨¦n la creaci¨®n de varias agencias, como las de Energ¨ªa, de Apoyo a la Dependencia, Sociosanitaria de la Dependencia y de la Salud. El acuerdo tripartito aboga tambi¨¦n por la reforma del Estatut y del reglamento de la C¨¢mara, e incluye una importante modificaci¨®n de la legislaci¨®n espa?ola: sugiere modificaciones en otras 40 leyes aprobadas por las Cortes.

Ya en el terreno de las previsiones anuales, el Gobierno tripartito impulsar¨¢ 27 proyectos de ley a lo largo de este a?o. 16 corresponden a la primera parte del periodo de sesiones -antes del verano- y 11 al segundo. Junto a ello, y adem¨¢s de los trabajos del nuevo Estatut y la nueva financiaci¨®n, el Ejecutivo catal¨¢n prev¨¦ coordinar los trabajos para una ley electoral, revisar las leyes de ordenaci¨®n territorial y reformar la ley de Iniciativa Legislativa Popular.

- Departamento de Agricultura, Ganader¨ªa y Pesca. Nueva ley que regule las relaciones entre los fabricantes de pienso y los ganaderos. Reforma de la Ley de Integraciones Ganaderas. Ambas deben entrar en el Parlament antes de junio.

- Departamento de Bienestar y Familia, conjuntamente con el Departamento de Justicia: Modificaci¨®n de algunos aspectos de la Ley del C¨®digo de Familia. Modificaci¨®n de la Ley de Uniones Estables de Pareja. En ambos casos se trata de hacer posible la adopci¨®n a las parejas homosexuales, y se presentar¨¢n antes de junio.

- Departamento de Comercio, Turismo y Consumo. Ley de Reestructuraci¨®n del Instituto Catal¨¢n de Consumo. Nueva Ley de Horarios Comerciales. Ambas antes de junio. Modificaci¨®n de la Ley de Turismo para el segundo periodo de sesiones.

- Departamento de Cultura. Modificaci¨®n de la Ley de Fomento de la Cultura Popular y Tradicional.

- Departamento de Econom¨ªa y Finanzas. Ley de Presupuestos y Ley de Acompa?amiento de los Presupuestos. Ambas iniciativas antes del verano. Plan de Estad¨ªstica de Catalu?a, para el segundo periodo de sesiones.

- Departamento de Interior. Modificaci¨®n del C¨®digo Penal en relaci¨®n con el aumento de penas por conducci¨®n temeraria (proyecto de resoluci¨®n al Parlament que luego debe convertirse en proposici¨®n de ley en el Congreso de los Diputados). Se remitir¨¢ antes de junio.

- Departamento de Justicia. Ley de Colegios Profesionales. Primer periodo de sesiones.

- Departamento de Medio Ambiente. Ley de Evaluaci¨®n del Impacto Ambiental. Ley reguladora de Acreditacion de las Entidades Colaboradoras de la Administraci¨®n en Materia de Medio Ambiente. Ley de la Vivienda. Todas en el segundo periodo de sesiones.

- Departamento de Pol¨ªtica Territorial y Obras P¨²blicas. Ley Ferroviaria de Catalu?a. Ley de Financiaci¨®n del Transporte P¨²blico. Ley del Paisaje. Proyectos todos para el segundo periodo de sesiones.

- Departamento de Presidencia.Ley del Conseller en Cap. Ley del Audiovisual de Catalu?a. Ley de Reconocimiento y Apoyo del Asociacionismo Educativo. Ley de Participaci¨®n Juvenil. Todas ellas, antes del pr¨®ximo mes de junio.

- Departamento de Sanidad. Ley de Calidad y Modernizaci¨®n del Sistema Sanitario. Ley de Creaci¨®n de la Agencia de Salud P¨²blica de Catalu?a. Ley de Creaci¨®n de la Agencia de Dependencia. Todas ellas, para el segundo periodo de sesiones.