Una nueva visi¨®n para el FMI

La recuperaci¨®n mundial se ha consolidado a¨²n m¨¢s, Estados Unidos lidera el camino y se est¨¢ dando un buen crecimiento en muchos mercados nuevos. Pero el crecimiento mundial sigue bas¨¢ndose excesivamente en el papel de EE UU como motor de la econom¨ªa mundial. Con la recuperaci¨®n c¨ªclica firmemente encaminada, las principales econom¨ªas industriales, en particular, deben ahora centrar la atenci¨®n en aumentar el potencial econ¨®mico. Los pa¨ªses del G-7, por ejemplo, est¨¢n intentando establecer una Agenda para el Crecimiento, una iniciativa crucial destinada a animar a los principales pa¨ªses a centrarse en reformas de pol¨ªtica estructural para aumentar la flexibilidad, la productividad y el empleo, y conseguir un crecimiento m¨¢s fuerte y sostenido.

"El Fondo debe asegurar que el pr¨¦stamo a los pa¨ªses pobres, incluido el 'blando', no excede la capacidad del pa¨ªs para devolverlo"

Estados Unidos pide que se avance en las negociaciones de la Organizaci¨®n Mundial del Comercio y espera un ambicioso resultado, centrado en la agricultura, las mercanc¨ªas industriales y de consumo, y los servicios; y acoge con agrado el respaldo dado por el FMI a estos esfuerzos, incluida su reciente aprobaci¨®n del Mecanismo de Integraci¨®n Comercial. Los nuevos mercados siguen benefici¨¢ndose de unas buenas condiciones externas de financiaci¨®n, y yo animo a los pa¨ªses a consolidar la reforma y mejorar la din¨¢mica de la deuda mientras las condiciones son favorables.

Proceso incompleto

En los ¨²ltimos a?os hemos visto un progreso real a la hora de mejorar la eficacia del FMI. El Fondo ha replanteado sus principales ¨¢reas de experiencia. Pero este proceso no se ha completado. El trabajo del FMI en cuestiones no relacionadas con las reformas fiscales, monetarias, del tipo cambiario y del sector financiero deber¨ªa justificarse claramente, mediante la supervisi¨®n y el dise?o de programas. La justificaci¨®n expl¨ªcita permitir¨¢ al Consejo controlar m¨¢s eficazmente la normalizaci¨®n de los objetivos del FMI. Tambi¨¦n hace falta esforzarse m¨¢s para perfeccionar los m¨¦todos de supervisi¨®n y garantizar que ¨¦sta sea suficientemente independiente y objetiva.

Necesitamos un sistema de supervisi¨®n mejorado, que haga recaer la responsabilidad directamente sobre los pa¨ªses miembros, para garantizar que sus pol¨ªticas son coherentes con el objetivo de fomentar el crecimiento y la estabilidad. Es necesario que los an¨¢lisis nacionales, regionales, mundiales, de los mercados financieros y reguladores llevados a cabo por el FMI se integren mejor, para proporcionar una evaluaci¨®n unificada de las pol¨ªticas de un pa¨ªs y de las repercusiones que estas medidas tienen para el sistema internacional.

Estoy abierto a m¨¦todos de reformas institucionales renovadores, que garanticen que se presta mayor atenci¨®n a la supervisi¨®n de un pa¨ªs, por ejemplo, garantizando que el an¨¢lisis sobre la sostenibilidad de la deuda de un pa¨ªs lo llevan a cabo equipos de trabajo separados. Tambi¨¦n doy la bienvenida al trabajo del FMI en el sector financiero, incluidos los Indicadores de Solidez Financiera y el Programa de Evaluaci¨®n del Sector Financiero, y animo a que se institucionalice el sistema de balance de ejercicio y se preste atenci¨®n a las cuestiones de desfase de la moneda. Aplaudo la reciente decisi¨®n de convertir las evaluaciones de todo el sistema contra el blanqueo de dinero y la financiaci¨®n terrorista en una parte permanente y amplia del trabajo del FMI.

Proteger la integridad del sistema financiero internacional es un deber esencial del FMI. Esperamos que pronto se ponga en marcha este programa. Adem¨¢s, el trabajo del Fondo sobre los marcos reguladores de los sistemas informales de transferencia de fondos es importante para reducir las trabas a servicios financieros interfronterizos rentables, incluidos los env¨ªos de remesas. Me alegra que hayan aumentado los porcentajes de publicaci¨®n de los documentos de supervisi¨®n y pr¨¦stamo del FMI, y reitero mi esperanza de que todos los pa¨ªses se presten a publicar sus documentos relacionados con el FMI. Las ventajas de la transparencia, para el FMI y para cada pa¨ªs miembro, son persuasivas.

En lo referente al pr¨¦stamo, el ¨¦xito del FMI no deber¨ªa medirse en funci¨®n de cu¨¢ntos programas lleva a cabo. Tanto para los pa¨ªses como para el FMI, la meta deber¨ªa ser el establecer pol¨ªticas s¨®lidas que fomenten el crecimiento, y evitar los desequilibrios que exigen financiaci¨®n sustancial del FMI. Cuando los pa¨ªses acuden finalmente al FMI en busca de apoyo financiero, somos partidarios de imponer un conjunto definido de condiciones para el programa, centradas en los principales problemas macroecon¨®micos, y de aplicar de forma m¨¢s rigurosa los compromisos del programa. No hace falta decir que todos los programas deben cumplir unos criterios elevados y proporcionar resultados s¨®lidos. Necesitamos subir el list¨®n. Mi opini¨®n respecto a los programas est¨¢ basada en la creencia de que el principal punto fuerte del FMI es el de promover eficazmente pol¨ªticas sensatas en todos nuestros pa¨ªses miembros. El FMI hace esto proporcionando asistencia t¨¦cnica, supervisi¨®n y programas de pr¨¦stamo cuando hace falta financiaci¨®n. Para reforzar su papel pol¨ªtico, somos partidarios de desarrollar una nueva forma de participaci¨®n para aquellos pa¨ªses que no necesitan financiaci¨®n.

De acuerdo con esta propuesta, el FMI podr¨ªa evaluar un programa econ¨®mico preparado por el propio pa¨ªs y ofrecer su opini¨®n a los donantes, a los bancos de desarrollo multilateral y a los mercados. Dicho veh¨ªculo de estrecho compromiso no basado en el pr¨¦stamo deber¨ªa beneficiar tanto a los pa¨ªses pobres como a los mercados nuevos, ya que demostrar¨¢ que un pa¨ªs tiene una clara propiedad de sus pol¨ªticas y es lo suficientemente fuerte como para mantenerse por s¨ª solo. El fortalecimiento del marco para solucionar crisis sigue siendo una prioridad. Es vital mantener unos l¨ªmites claros en la financiaci¨®n del sector oficial, y dejar que el FMI se mantenga como la fuente principal de recursos oficiales para pa¨ªses enfrentados a crisis agudas. Me agrad¨® ver que el Consejo endureci¨® recientemente los criterios para acceder al pr¨¦stamo del FMI a gran escala. Adem¨¢s, recomiendo que el FMI anime activamente a los pa¨ªses a incluir cl¨¢usulas de acci¨®n colectiva en los bonos soberanos externos. Nuestros esfuerzos por convertir las CAC en el est¨¢ndar comercial bajo las leyes de Nueva York est¨¢n teniendo ¨¦xito.

El consejo macroecon¨®mico y la asistencia t¨¦cnica proporcionados por el FMI constituyen un activo ¨²nico y muy necesario para los pa¨ªses de rentas bajas. El control del FMI ha ayudado a muchos pa¨ªses en v¨ªas de desarrollo a alcanzar la estabilidad macroecon¨®mica, beneficiando a todos, mejorando la eficacia de la afluencia de donantes, y ayudando a sentar las bases para el crecimiento del sector privado. Ha llegado el momento de establecer una visi¨®n nueva y positiva respecto al papel del FMI en los pa¨ªses de bajos ingresos. Durante demasiado tiempo, la implicaci¨®n del FMI en los pa¨ªses de bajos ingresos ha dado lugar a una serie de programas que no ofrec¨ªan m¨¢s salida que los pr¨¦stamos del FMI. Ahora que la reducci¨®n de la deuda de los pa¨ªses pobres fuertemente endeudados proporciona un alivio duradero, pensado para ayudar a los pa¨ªses a conseguir la sostenibilidad de la deuda, ya no necesitamos reciclar el fondo para la reducci¨®n de la pobreza y el crecimiento.

El FMI tiene que estar preparado para proporcionar ayuda econ¨®mica a los miembros pobres que presenten problemas en la balanza de pagos. Pero cuando se requiere asistencia para necesidades de desarrollo corrientes, ¨¦sta deber¨ªa proceder de los bancos de desarrollo y de donantes bilaterales, no del FMI. El Fondo deber¨ªa reunir subvenciones para apoyar a aquellos que obtienen buenos resultados y ayudar a los que se enfrentan a reveses macroecon¨®micos. Por otra parte, los pa¨ªses con bajos ingresos y unos firmes cimientos deber¨ªan ir m¨¢s all¨¢ del PRGF

[Fondo de Reducci¨®n de la Pobreza y Crecimiento] y buscar, por el contrario, una participaci¨®n sin pr¨¦stamos.

M¨¢s en general, es necesario que el FMI desempe?e un papel m¨¢s importante a la hora de garantizar que el pr¨¦stamo a los pa¨ªses pobres, incluido el pr¨¦stamo blando, no excede la capacidad del pa¨ªs para devolverlo. La instituci¨®n deber¨ªa tener claro cu¨¢ndo son necesarias subvenciones adicionales o un pr¨¦stamo con intereses m¨¢s bajos. Antes de terminar, perm¨ªtanme hablar del asunto de la voz en el FMI. Estados Unidos es partidario de que los pa¨ªses en v¨ªas de desarrollo y los pa¨ªses con mercados nuevos tengan un papel mayor en el sistema financiero internacional. Creemos tambi¨¦n que el FMI es una instituci¨®n de accionistas, y que las cuotas deber¨ªan reflejar el peso econ¨®mico y la capacidad de cada uno para contribuir a su financiaci¨®n. EE UU est¨¢ decidido a hacer que el FMI sea eficaz en nuestro mundo actual. Esperamos seguir trabajando con otros miembros y que la instituci¨®n siga avanzando.

John Snow es secretario del Tesoro de Estados Unidos.