La UE cambiar¨¢ antes de 2014 su pol¨ªtica de ayudas para reducir fondos a Turqu¨ªa
Europa romper¨¢ la negociaci¨®n si hay una "grave y persistente" violaci¨®n de derechos humanos
La Uni¨®n Europea introducir¨¢ antes de 2014 dr¨¢sticos cambios en los criterios para repartir las ayudas de la Pol¨ªtica Agr¨ªcola Com¨²n (PAC) y los fondos de la Pol¨ªtica Regional para evitar un enorme trasvase de recursos comunitarios hacia Turqu¨ªa en detrimento de los dem¨¢s socios. As¨ª consta en uno de los tres informes que hoy publicar¨¢ la Comisi¨®n sobre Turqu¨ªa. El Ejecutivo comunitario aconseja abrir negociaciones de adhesi¨®n, pero plantea que se suspendan si Turqu¨ªa incumple de forma "grave y persistente" uno de los cuatro requisitos pol¨ªticos para entrar en la Uni¨®n.
En el informe -la Comisi¨®n difundir¨¢ otro sobre la situaci¨®n actual en Turqu¨ªa y un tercero sobre el impacto de su entrada en la Uni¨®n-, el Ejecutivo comunitario recomienda a los Veinticinco que inicien esas negociaciones, pero ni dice cu¨¢ndo deben comenzar ni se marca un horizonte para concluirlas, pese a que algunos comisarios, a trav¨¦s de sus jefes de gabinete, presionaron el pasado lunes para que se incluyeran referencias expl¨ªcitas.
S¨ª se deduce del documento que Turqu¨ªa no estar¨¢ en la Uni¨®n antes de 2014: la Comisi¨®n recomienda en su documento que ese a?o entre en vigor una dr¨¢stica reforma de la PAC y de la Pol¨ªtica Regional. Hoy, los presupuestos de la UE dedican m¨¢s del 80% del dinero comunitario (casi 85.000 millones de euros) a ayudas para esas dos pol¨ªticas basadas en la superficie agr¨ªcola y el n¨²mero de agricultores, en un caso, y la renta por habitante, en el otro.
De mantenerse los criterios hoy vigentes, Turqu¨ªa, con siete millones de agricultores (el 33% de mano de obra) y una renta por habitante equivalente al 28% de la UE actual, se llevar¨ªa un enorme trozo de ese pastel a costa de los dem¨¢s. El comisario de Agricultura, el austriaco Franz Fischler, opuesto a la entrada de Turqu¨ªa, destaca el elevado coste de esa adhesi¨®n: 11.300 millones de euros al a?o, m¨¢s que lo dedicado a los diez pa¨ªses que se han incorporado a la Uni¨®n el pasado mayo.
En el caso de la Pol¨ªtica Regional, todas las regiones turcas tendr¨ªan derecho al m¨¢ximo nivel de ayudas (Objetivo 1) por tener una renta inferior al 75% de la media europea, por lo que la Comisi¨®n propone "mecanismos especiales" para compensar la consiguiente p¨¦rdida de fondos en el resto de pa¨ªses de la Uni¨®n. Bruselas calcula que la entrada de Turqu¨ªa costar¨¢ unos 28.000 millones de euros a la Uni¨®n a precios de 2004.
En cuanto a la cl¨¢usula de suspensi¨®n de negociaciones, inexistente hasta ahora, se aplicar¨ªa en caso de violaci¨®n "grave y persistente", seg¨²n el informe, de los requisitos pol¨ªticos de Copenhague, as¨ª denominados por ser aprobados en una cumbre en esa ciudad en 1993: instituciones estables garantes de la democracia, primac¨ªa del derecho, derechos humanos y respeto de las minor¨ªas.
La Comisi¨®n advierte al respecto de que en el proceso de negociaci¨®n se aplicar¨¢ el principio de "tolerancia cero" en el terreno de las torturas o las libertades civiles y democr¨¢ticas. La UE mantendr¨¢ una vigilancia permanente sobre Turqu¨ªa para evaluar la situaci¨®n y no cerrar¨¢ ning¨²n cap¨ªtulo de negociaci¨®n hasta verificar que, en efecto, cumple con los requisitos exigidos por Bruselas.
No son las ¨²nicas restricciones para el caso turco. El informe tambi¨¦n recoge la posibilidad de que la UE deje en suspenso el sagrado principio de la libertad de movimiento de trabajadores en caso de grave riesgo de avalanchas migratorias de turcos hacia la Europa occidental.
El documento en el que se recogen estos condicionantes extraordinarios fue debatido el lunes en una larga reuni¨®n de los jefes de gabinete de los comisarios. En la discusi¨®n, seg¨²n personas que han conocido su desarrollo, se pusieron sobre la mesa argumentos radicalmente diferentes. As¨ª, los representantes de los comisarios Pascal Lamy (franc¨¦s), Franz Fischler (austriaco) y Louis Michel (belga) fueron los m¨¢s cr¨ªticos y duros con Turqu¨ªa.
El de Lamy plante¨® que, si llegaba a aplicarse la cl¨¢usula de suspensi¨®n de negociaciones, la UE lanzar¨¢ de inmediato la posibilidad de suscribir con Turqu¨ªa un acuerdo especial de vecindad, de asociaci¨®n, en lugar de la adhesi¨®n. Es la f¨®rmula defendida por los conservadores alemanes o por el tambi¨¦n comisario Fritz Bolkestein (holand¨¦s).
En la reuni¨®n del lunes, tambi¨¦n plantearon la opci¨®n de endurecer el documento los representantes de los comisarios Jacques Barrot (franc¨¦s) y Loyola de Palacio (espa?ola). El jefe de gabinete del nuevo comisario chipriota, Markos Kyprianou, aludi¨® a la necesidad de que, antes de abrir las negociaciones, se deje claro a Turqu¨ªa que no puede mantener ocupada militarmente una amplia zona de un pa¨ªs, Chipre, que ya est¨¢ en la UE desde el pasado 1 de mayo.
Bruselas propone cl¨¢usulas in¨¦ditas en otras ampliaciones
La Comisi¨®n Europea propone que en las negociaciones de adhesi¨®n entre Turqu¨ªa y la UE se apliquen unas cl¨¢usulas inexistentes hasta ahora en las cinco oleadas de ampliaci¨®n. El principio general es claro: hasta ahora, la apertura de negociaciones ten¨ªa como fin ¨²nico y autom¨¢tico la entrada en la Uni¨®n. En el caso de Turqu¨ªa, Bruselas prefiere dejar abierta la hip¨®tesis de que las conversaciones puedan ser suspendidas sine die en caso de violaci¨®n grave de derechos fundamentales. Los l¨ªderes europeos tendr¨¢n el 17 de diciembre la ¨²ltima palabra para abrir las negociaciones y bajo qu¨¦ condiciones.
Las trabas m¨¢s importantes que hoy propondr¨¢ Bruselas para Turqu¨ªa y que no hab¨ªan sido evocadas hasta ahora son dos. En primer lugar, esa cl¨¢usula de suspensi¨®n de negociaciones, una especie de freno de emergencia para casos de violaci¨®n "grave y persistente" de los requisitos pol¨ªticos exigidos a todo pa¨ªs candidato. En segundo lugar, la cl¨¢usula por la que pueda quedar tambi¨¦n suspendido el sagrado principio de la libertad de movimiento y establecimiento de trabajadores en la UE.
La primera de esas cl¨¢usulas no hab¨ªa sido mencionada nunca y jam¨¢s fueron suspendidas las negociaciones con pa¨ªs alguno. Hoy se abre una nueva etapa, porque la Comisi¨®n tambi¨¦n prev¨¦ anunciar que aplicar¨¢ una cl¨¢usula similar a Croacia cuando este pa¨ªs, candidato desde junio, inicie las conversaciones. Bruselas informar¨¢ hoy, asimismo, que existe una cl¨¢usula especial por la que puede retrasarse un a?o la entrada de Bulgaria y Rumania, prevista para enero de 2007, si subsisten los problemas para cerrar las negociaciones, sobre todo en el caso rumano.
El todav¨ªa presidente de la Comisi¨®n, Romano Prodi, neg¨® ayer a Reuters que haya condiciones especiales para Turqu¨ªa. "?No hubo frenos de emergencia en las anteriores negociaciones? ?Cree que no hubi¨¦ramos suspendido las negociaciones si alguno de los diez [que entraron en mayo] hubiera hecho algo contra los derechos humanos?". Pese a todo, no exist¨ªa esa cl¨¢usula de suspensi¨®n.
La cl¨¢usula para suspender sine die el libre movimiento de trabajadores en caso de "dificultades extremas", es decir, ante el temor de avalanchas migratorias, tampoco ha sido enunciado nunca en estos t¨¦rminos. S¨ª han existido largos periodos transitorios de no aplicaci¨®n de ese principio, pero con un l¨ªmite fijado: siete a?os en el caso de Espa?a, el mismo impuesto ahora a los ¨²ltimos diez pa¨ªses llegados al club.
Todos estos problemas pueden ser m¨ªnimos a la larga si cunde el ejemplo de Francia, cuyo Gobierno ha anunciado que celebrar¨¢ un refer¨¦ndum sobre la adhesi¨®n de Turqu¨ªa. El pr¨®ximo presidente de la Comisi¨®n, Jos¨¦ Manuel Dur?o Barroso, y el de la Euroc¨¢mara, Jos¨¦ Borrell, se han mostrado partidarios de estas consultas populares.
Tu suscripci¨®n se est¨¢ usando en otro dispositivo
?Quieres a?adir otro usuario a tu suscripci¨®n?
Si contin¨²as leyendo en este dispositivo, no se podr¨¢ leer en el otro.
FlechaTu suscripci¨®n se est¨¢ usando en otro dispositivo y solo puedes acceder a EL PA?S desde un dispositivo a la vez.
Si quieres compartir tu cuenta, cambia tu suscripci¨®n a la modalidad Premium, as¨ª podr¨¢s a?adir otro usuario. Cada uno acceder¨¢ con su propia cuenta de email, lo que os permitir¨¢ personalizar vuestra experiencia en EL PA?S.
En el caso de no saber qui¨¦n est¨¢ usando tu cuenta, te recomendamos cambiar tu contrase?a aqu¨ª.
Si decides continuar compartiendo tu cuenta, este mensaje se mostrar¨¢ en tu dispositivo y en el de la otra persona que est¨¢ usando tu cuenta de forma indefinida, afectando a tu experiencia de lectura. Puedes consultar aqu¨ª los t¨¦rminos y condiciones de la suscripci¨®n digital.
Sobre la firma
