Trabajo abre nuevas v¨ªas en el padr¨®n para regularizar a m¨¢s inmigrantes 'sin papeles'
Los ayuntamientos admitir¨¢n documentos oficiales para censar extranjeros de forma retroactiva
El Ministerio de Trabajo y los agentes sociales propusieron ayer una f¨®rmula legal denominada "empadronamiento por omisi¨®n" para que los Ayuntamientos inscriban en el censo, con car¨¢cter retroactivo, a los sin papeles que puedan demostrar con "documentos p¨²blicos fehacientes" su estancia en Espa?a antes del 7 de agosto de 2004. Esos inmigrantes podr¨ªan acogerse as¨ª al proceso de normalizaci¨®n que finalizar¨¢ el 7 de mayo. El Consejo de Empadronamiento, organismo dependiente del INE, ha sido encargado de definir los documentos probatorios que podr¨¢n admitir los consistorios.
El INE remitir¨¢ en las pr¨®ximas horas a los Ayuntamientos una propuesta (no una orden) para que ¨¦stos inicien las inscripciones retroactivas en el padr¨®n. La directora del organismo, Carmen Alcaide, intentaba ayer por la tarde contactar telef¨®nicamente con los miembros del Consejo de Empadronamiento para acordar los documentos que podr¨¢n ser admitidos por los consistorios. Fuentes de la Mesa de Di¨¢logo Social recalcaron que deben ser p¨²blicos, y su autenticidad comprobable por la Administraci¨®n.
El Reglamento de Extranjer¨ªa exige el certificado de empadronamiento para que los inmigrantes demuestren su residencia en Espa?a desde antes del 7 de agosto de 2004 y puedan acogerse al proceso de normalizaci¨®n, en el caso de que cuenten, adem¨¢s, con un contrato de trabajo con alta en la Seguridad Social.
La posibilidad de incluir en el proceso a sin papeles que en esa fecha resid¨ªan en Espa?a pero no se empadronaron fue anunciada el jueves pasado por el ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, Jes¨²s Caldera, quien afirm¨® que estudiar¨ªa con los agentes sociales alternativas al certificado de empadronamiento.
La cuesti¨®n fue abordada ayer por la Mesa de Di¨¢logo Social, en la que est¨¢n presentes el Gobierno (Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales) y los agentes sociales (empresarios y sindicatos). Al final de la reuni¨®n, Caldera ley¨® un documento consensuado que afirma que la Mesa "ha comprobado la existencia de situaciones relacionadas con el empadronamiento que podr¨ªan ser solventadas con la aplicaci¨®n de mecanismos existentes en la normativa, como por ejemplo el empadronamiento por omisi¨®n".
"Este medio", prosigue el texto, "permitir¨ªa la inscripci¨®n en el padr¨®n, en base a la acreditaci¨®n de la permanencia en Espa?a aportando como prueba documentos p¨²blicos fehacientes, a los efectos de considerar cumplido el requisito establecido para la autorizaci¨®n de residencia y trabajo en el proceso de normalizaci¨®n".
"Todo ello", precisa el documento, "sobre la base de considerar que el certificado de empadronamiento es requisito imprescindible para acogerse a este proceso. Para que este instrumento pueda ser aplicado de forma homog¨¦nea y con suficientes garant¨ªas, la Mesa de Di¨¢logo Social acuerda trasladar al Consejo de Empadronamiento estas consideraciones, para que valore su aplicaci¨®n".
El Consejo de Empadronamiento depende del Instituto Nacional de Estad¨ªstica (INE). De ¨¦l forman parte, adem¨¢s del propio INE, la Federaci¨®n Espa?ola de Municipios y Provincias (FEMP), el Ministerio de Administraciones P¨²blicas y el Ministerio de Asuntos Exteriores. Est¨¢ presidido por la presidenta del INE, y su misi¨®n consiste en dirimir las diferencias que pueden surgir en las cifras de poblaci¨®n entre este ¨²ltimo organismo y los Ayuntamientos.
La figura del "empadronamiento por omisi¨®n" o empadronamiento retroactivo aparece recogida en una resoluci¨®n conjunta emitida el 1 de abril de 1997 por la presidenta del INE y el director general de Cooperaci¨®n Territorial. Su fin era solucionar el afloramiento de residencias que no hab¨ªan sido registradas en su momento. Un portavoz del INE lo explica con el siguiente ejemplo: una persona que viv¨ªa en Madrid pero no estaba empadronada se traslada a Tenerife y all¨ª se da de alta en el censo. El INE averigua entonces su residencia anterior y procede a su empadronamiento en Madrid con car¨¢cter retroactivo.
La resoluci¨®n de 1997 define las "altas por omisi¨®n" de este modo: "Aquellas personas que viviendo habitualmente en el municipio no fueran inscritas en su padr¨®n municipal deber¨¢n solicitar su inscripci¨®n en el mismo, por omisi¨®n" Y a?ade: "Los Ayuntamientos podr¨¢n declarar de oficio la inscripci¨®n en el padr¨®n de su municipio, por omisi¨®n, de aquellas personas que viviendo habitualmente en el municipio no figuran inscritas en su padr¨®n".
Sin palabras
El ministro de Trabajo, Jes¨²s Caldera, se neg¨® a contestar a las preguntas de los medios de comunicaci¨®n despu¨¦s de la lectura del documento consensuado con los agentes sociales. No fue una decisi¨®n espont¨¢nea: los integrantes de la Mesa de Di¨¢logo Social se pusieron de acuerdo para evitar cualquier interpretaci¨®n del texto, "aunque sea de buena voluntad". Estaban escarmentados con las palabras improvisadas por Caldera el pasado jueves, cuando anunci¨® que estaba estudiando con ellos f¨®rmulas alternativas al empadronamiento, incluso si ¨¦stas implicaban la reforma del Reglamento de Extranjer¨ªa. "Nos enteramos por la prensa", declar¨® uno de ellos.
Durante la reuni¨®n celebrada ayer, empresarios y sindicatos se negaron a mover "una coma" del Reglamento. La f¨®rmula aceptada traslada a los Ayuntamientos la posibilidad de incluir en el proceso a sin papeles a los que algunos consistorios se negaron a empadronar y a otros que no se inscribieron por miedo a que la polic¨ªa los localizara. Los m¨¢s beneficiados ser¨¢n, previsiblemente, los residentes en Andaluc¨ªa, comunidad en la que pudieron obtener un documento oficial como la tarjeta sanitaria sin tener que inscribirse en el padr¨®n.
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