La caja negra de los partidos

La financiaci¨®n irregular de los partidos pol¨ªticos no se obtiene s¨®lo a trav¨¦s del "tres por ciento" que esgrimi¨® Pascual Maragall, el presidente de la Generalitat, en alusi¨®n a CiU. La caja negra en la que los partidos recogen los donativos de sus an¨®nimos benefactores es cada d¨ªa m¨¢s grande y encierra secretos, en algunos casos, inconfesables. Un donativo an¨®nimo es aquel que una persona f¨ªsica entrega a un partido sin dejar ning¨²n rastro.

Los t¨¦cnicos de la Secci¨®n de Fiscalizaci¨®n del Tribunal de Cuentas, el ¨®rgano que controla las finanzas de los partidos pol¨ªticos, han solicitado en la ¨²ltima auditor¨ªa a PNV y CiU que supriman progresivamente estas donaciones opacas e identifiquen a sus donantes, seg¨²n reconocen algunos de sus gerentes. Estos partidos acaparan el 68,35% del total de las donaciones an¨®nimas. Los auditores creen que algunos partidos canalizan estos donativos a la actividad electoral, algo que proh¨ªbe la ley.

Salvo los responsables financieros de los partidos y algunos de sus dirigentes, nadie sabe qui¨¦nes son y que se ha dado a cambio a las personas o empresas que en los ¨²ltimos trece a?os, desde 1992 a 2004, han aportado 90 millones de euros en donativos, casi todos an¨®nimos, a las arcas del PP, CiU, PNV y PSOE, los partidos que m¨¢s se han beneficiado por este orden de esta opaca v¨ªa de financiaci¨®n que sirve para mantener sus costosos aparatos.

En los a?os 2002, 2003 y 2004, los ¨²ltimos ejercicios contables cerrados por los partidos y que el Tribunal de Cuentas todav¨ªa no ha hecho p¨²blicos, se mantiene id¨¦ntica tendencia. Las cuatro formaciones pol¨ªticas han recaudado de manos desconocidas 29 millones de euros. Y de nuevo los nacionalistas vascos y catalanes acaparan la mayor¨ªa de las aportaciones, pese a que s¨®lo recaudan en sus comunidades aut¨®nomas.

PNV, el que m¨¢s dinero recibe

La identidad y actividad de los benefactores an¨®nimos de los partidos pol¨ªticos se guarda con celo, aunque algunos gestores reconocen que entre ellos hay empresarios, promotores inmobiliarios y constructores. Es decir, personas "interesadas" en llevarse bien con los que gobiernan. "Si se conociera la identidad de los empresarios que dan regularmente dinero al PNV y los favores que han recibido a cambio del Gobierno vasco el esc¨¢ndalo ser¨ªa monumental. Yo s¨¦ algunos, pero no puedo hablar", asegura un industrial de Vizcaya.

"En la ¨²ltima auditor¨ªa nos han pedido que identifiquemos a los donantes, si puede ser. Que les demos una lista con sus nombres y DNI y, aunque no hagan uso de ella, contablemente las considerar¨ªan aportaciones de militantes y dejar¨ªan de ser an¨®nimas ", relata Antoni Isaac, el gerente de Uni¨® Democr¨¤tica de Catalunya, una de las formaciones pol¨ªticas que m¨¢s donativos opacos recauda. "Voy a mandar una carta a nuestros 18.000 militantes por si me quieren decir la cantidad que nos han entregado", anuncia Isaac.

Los donativos an¨®nimos que permite la Ley de Financiaci¨®n de Partidos Pol¨ªticos de 1987 est¨¢n prohibidos en el Reino Unido, Alemania, Italia y Francia. El Tribunal de Cuentas que preside Ubaldo Nieto los ha denunciado una y otra vez en sus informes de fiscalizaci¨®n, pero los dirigentes de las formaciones nacionalistas se niegan a apoyar una nueva ley que los suprima. Defienden a capa y espada el anonimato.

Milagros Garc¨ªa Crespo, de 70 a?os, ex presidenta del Tribunal de Cuentas y hoy catedr¨¢tica de Econom¨ªa Aplicada en la Universidad del Pa¨ªs Vasco, destaca su auge en ¨¦poca preelectoral: "Ahora, aqu¨ª (en Euskadi) toca pagar y pagan. Sobre todo gente que tiene puestos relevantes que dependen de la administraci¨®n. A la gente simpatizante le pasan la bandeja. Eso me consta".

Euskadi y Catalu?a son las comunidades aut¨®nomas donde la financiaci¨®n privada de los partidos pol¨ªticos, especialmente los nacionalistas, est¨¢ m¨¢s arraigada. La falta de trasparencia y el halo de sospecha no impide que all¨ª se observen esos pagos con naturalidad.

El PNV es el partido que proporcionalmente ha recibido m¨¢s donativos an¨®nimos en los ¨²ltimos trece a?os. M¨¢s de 22 millones de euros, lo que supone el 25% del total. ?Por qu¨¦ el PNV est¨¢ a la cabeza en esta clase de donaciones opacas? Para dirigentes como I?aki Anasagasti y Josu Erkoreka la explicaci¨®n est¨¢ en el car¨¢cter centenario de este partido, en su etapa de clandestinidad y el instinto recaudador que viejos militantes como Jokin Inza y otros desarrollaron en Venezuela en los a?os cuarenta para financiar a los equipos de Aguirre y Leizaola en el exilio. Desde entonces hay una tradici¨®n "de pasar la boina". "Entre los a?os cincuenta y los setenta la casa vasca en Venezuela fue uno de los grandes financiadores del PNV y el Gobierno vasco", recuerda Erkoreka.

Confluencia de intereses con CiU

Cultura democr¨¢tica y acercamiento natural entre la sociedad y los partidos pol¨ªticos son los argumentos que esgrimen los gerentes de CiU para explicar el dinero ¨¢nonimo que entra en sus arcas: 29 millones de euros en los ¨²ltimos trece a?os estudiados entre los dos partidos que integran esta coalici¨®n, lo que representa el 32,3%. ?ste era el argumento que utilizaba Carles Torrent, gerente de Converg¨¨ncia Democr¨¤tica de Catalunya (CDC), quien defin¨ªa a su partido como "interclasista" e identificaba a sus donantes como profesionales y empresarios. Torrent falleci¨® el pasado mes de marzo a causa de una enfermedad.

"No nos hace falta pedir. Algunos ciudadanos consideran que nuestro partido es imprescindible y ayudan", dec¨ªa Torrent, el hombre que mejor conoc¨ªa las entra?as del partido que ha gobernado Catalu?a durante m¨¢s de dos d¨¦cadas. Una persona que siempre declin¨® revelar el nombre de la entidad financiera que desde 1995 emite los bonos con los que esta formaci¨®n pol¨ªtica obtiene una parte sustancial de sus donativos an¨®nimos. La ley bancaria exige que se identifiquen los ingresos superiores a 3.005 euros y por ese motivo se ha establecido el tope en esa cantidad para garantizar la confidencialidad de los benefactores. Pero hasta esa cifra una misma persona puede suscribir todos los bonos que desee y siempre estar¨¢ amparada por el anonimato.

Jos¨¦ Zaragoza, 43 a?os, secretario de organizaci¨®n y finanzas del PSC, no se quiere pronunciar sobre los donativos que recibe Converg¨¨ncia, pero no oculta su "alucinaci¨®n" por las cantidades que recauda ese partido con el sistema de bonos. Los donativos recibidos por el partido de Maragall son diez veces menores. "En esto no tenemos experiencia. Hacemos cenas para recaudar fondos o subastamos cuadros, pero nada m¨¢s. ?Ya nos gustar¨ªa recibir esas cantidades!", se lamenta.

El PSOE recauda en todo el Estado una cantidad similar a la de sus socios catalanes, pero casi diez veces menos que el PP. Xo¨¢n Cornide, 51 a?os, nuevo gerente de los socialistas, dice que con las aportaciones privadas ellos no van a ning¨²n lado. "En nuestra casa es una an¨¦cdota, aunque en momentos de tensi¨®n electoral hay m¨¢s donaciones y alguno echa una mano. Me encantar¨ªa llegar al tope ?Qu¨¦ envidia!", dice refiri¨¦ndose a lo que recaudan los nacionalistas y el PP.

Luis B¨¢rcenas, gerente del PP, es un hombre inaccesible para la prensa y si la discrecci¨®n es la pauta general de los responsables financieros de los partidos en su caso el mutismo es absoluto. Ni un dato, ni una pincelada del perfil u origen de los donantes an¨®nimos que desde 1992 a 2004 entregaron a este partido 32 millones de euros. El PP es el partido que m¨¢s recauda (35,3%), aunque sus dirigentes critican la falta de trasparencia de este sistema.

Madrid y Valencia son algunas de las comunidades donde reciben m¨¢s donativos. En el 2003 s¨®lo en provincias recaud¨® 3,4 millones de euros. En el 2002 tres millones en todo el pa¨ªs. Algunos procedentes de constructores. "Es legal. Donamos por afinidad ideol¨®gica y por confluencia de intereses. No lo voy a negar..", confiesa uno de sus donantes. ?Y la ¨¦tica? "No hay ¨¦tica en el mundo de los negocios", responde este empresario que se declara votante del PP y pide que se omita su nombre.

No opinan igual los gestores del C¨ªrculo de Econom¨ªa, foro de debate que agrupa a m¨¢s de 1.400 empresarios y dirige Antoni Brufau, presidente de Repsol YPF, para los que el actual sistema "incentiva pr¨¢cticas de financiaci¨®n ilegal que corrompen la vida p¨²blica".

La profesora Garc¨ªa Crespo, que adem¨¢s de presidenta del Tribunal de Cuentas fue responsable de la Secci¨®n de Fiscalizaci¨®n, hace su diagn¨®stico: "No es una batalla neutral. Ah¨ª est¨¢ el tema del 3% en Catalu?a. Se est¨¢n beneficiando de la ley los partidos que est¨¢n m¨¢s cerca de la empresa. Los donativos an¨®nimos tienen que ser de gente que tiene mucho dinero, no de meros simpatizantes. Los partidos de izquierda lo tienen m¨¢s dif¨ªcil".

Trucos y favores

Hay muchos trucos para sortear la ley de financiaci¨®n que establece un l¨ªmite de 60.000 euros por persona o entidad jur¨ªdica en el caso de los donativos an¨®nimos. El m¨¢s clamoroso es que al ser an¨®nimos una misma persona puede entregar todos los que desee hasta una cantidad, el 5% de las subvenciones que el Estado entrega a los partidos cada a?o, que Fern¨¢ndez Marug¨¢n, ex responsable de finanzas del PSOE, considera "aberrante y monstruosa". "Parece claro que se sortean todos los l¨ªmites y que muchos donativos corresponden a la misma persona. Es dif¨ªcil llegar hasta el fondo. Estamos ciegos", reconoce Felipe Garc¨ªa Ortiz, consejero de enjuiciamiento del Tribunal de Cuentas.

La ley de financiaci¨®n distingue dos tipos de donativos: los de campa?a y los destinados a gastos ordinarios. Los primeros no tienen l¨ªmite, pero exigen que se identifique al donante, con nombre, apellidos, domicilio y DNI. Y obligan a mostrar al Tribunal de Cuentas el justificante del ingreso. Esa exigencia de trasparencia explica las insignificantes cantidades recibidas en las aportaciones de personas f¨ªsicas o jur¨ªdicas (ver gr¨¢ficos). "Entre recibir un donativo en A o en B, est¨¢ claro que todos los prefieren en negro", esgrime Fern¨¢ndez Marug¨¢n.

Todos los donativos se deben ingresar en cuentas espec¨ªficas abiertas por los partidos para este exclusivo fin, pero esta exigencia a veces no se cumple. En 1996, 1997 y 2001, m¨¢s de cinco millones de euros recibidos por el PNV en aportaciones an¨®nimas se ingresaron en las cuentas ordinarias del partido, algo que est¨¢ expresamente prohibido. Adem¨¢s, parte de los donativos recibidos por este partido en 1995 se justificaron con la construcci¨®n de Sabin Etxea, la sede del partido en Bilbao, cuyo coste super¨® los 10 millones de euros.

?Hay contraprestaciones a los generosos donantes? ?Son donativos interesados? Erkoreka, 44 a?os, diputado del PNV, responde as¨ª: "Es un caso de perogrullo. Seguro que entre nuestros donantes habr¨¢ gente que quiera llevarse bien con el PNV por la influencia que le puede favorecer y casos en que no sea as¨ª". Anasagasti califica a los peneuvistas como "sablistas por naturaleza" y hasta hoy es quien lo ha explicado m¨¢s claro: "Tenemos a los idealistas, pero tambi¨¦n a los interesados. Esos que te dicen que les tengas en cuenta cuando est¨¦s en la Administraci¨®n. La vida es as¨ª..., somos un partido de pymes [peque?a y mediana empresa], no de macro".

Isaac, el gerente de Uni¨®, asegura que su partido no aceptar¨ªa donativos finalistas. "No nos dan dinero para que hagamos algo determinado. A m¨ª nunca me han sugerido nada. Yo no aceptar¨ªa". Zaragoza, jefe de finanzas del PSC desde el pasado mes de julio, esgrime que su partido est¨¢ vacunado con Filesa, el caso de financiaci¨®n ilegal de los socialistas, y ofrece un dato: "Yo he echado a alcaldes y concejales corruptos. A unos cuantos. Unas veces trascendi¨® a la prensa y otras no. A m¨ª nadie me ha ofrecido nada, tengo fama de calvinista".

Recaudan m¨¢s los que gobiernan

Pero siempre "hay gente dispuesta a tentar", como reconoce Cornide, el nuevo gerente del PSOE, un partido en el que se asegura que ahora hay m¨¢s controles. "La gente se tienta antes de hacer la insinuaci¨®n, pero la hacen", confiesa. ?Cu¨¢l es el perfil de esa gente? "Son personas que tienen grandes proyectos de obras, reformas", responde Cornide. Ram¨®n Moreda, el ex gerente de las arcas socialistas, distigu¨ªa entre los donantes que buscan un cambio "y los que al d¨ªa siguiente ya te piden algo".

Marug¨¢n es categ¨®rico y va al grano: "La mayor parte de las veces las donaciones opacas tienen una contraprestaci¨®n. Hay que suprimirlas para evitar la colonizaci¨®n de la pol¨ªtica por parte del mundo de los negocios". El diputado socialista destaca adem¨¢s que la opacidad favorece casi siempre a los que gobiernan.

La estad¨ªstica apunta en esa direcci¨®n. Las donaciones recibidas por el PP se dispararon tras ganar las elecciones de 1996 y en el 2003 lograron su r¨¦cord con 4,2 millones de euros, justo en etapa preelectoral. El PNV gobierna desde hace 25 a?os y es el que m¨¢s recauda. Un t¨¦cnico del Tribunal de Cuentas cree que ¨¦sa es la causa por la que este partido engorda su caja negra. "La capacidad de influencia que tenemos en Madrid es menor que la de los catalanes. Con repasar la Ley de Acompa?amiento se puede ver con detalle c¨®mo se han beneficiado ciertos sectores econ¨®micos", responde Erkoreka.

Los que auguraron que los largos periodos de gobierno del PNV y CiU eran una de las causas de su ¨¦xito recaudador no se equivocaron."Ya empezamos a notar una disminuci¨®n en los donativos que recibe CiU desde que no gobierna", asegura el t¨¦cnico del tribunal. "En la liquidaci¨®n de las cuentas de 2004 hemos tenido un descenso de un 12%", reconoce Isaac, el gerente de Uni¨® quien asegura que no les da miedo que las donaciones caigan en picado, pero para el 2005 ha previsto recibir 652.598 euros en an¨®nimos, un 30% menos que en 2003. "Nuestros donantes son grupos o personas que entienden que la pol¨ªtica que defendemos tiene que salir adelante y nos seguir¨¢n apoyando", augura.

CiU y PNV son los ¨²nicos partidos que defienden mantener los donativos an¨®nimos. "Si el voto es secreto, ?por qu¨¦ no lo van a ser las aportaciones?", se pregunta Isaac. Jordi Vilajoana, 55 a?os, portavoz de CiU en la Comisi¨®n Mixta del Congreso para el Tribunal de Cuentas, incide en su legalidad y en que sus donantes "desean el anonimato".

Los motivos que esgrime Erkoreka, el diputado del PNV, tienen relaci¨®n con el clima que se vive en Euskadi: "Queremos que se mantengan. Si fueran trasparentes los donantes se exponen a que desde el entorno de HB les digan: ?dame a m¨ª tambi¨¦n! Se exponen a que les pidan otros grupos ". El pol¨ªtico vasco revela que el PNV recibe dinero desde fuera del Pa¨ªs Vasco. "Yo tambi¨¦n me llev¨¦ una sorpresa cuando me lo contaron y no es un porcentaje peque?o. Lo suficiente para que nos interese que sigan. A un empresario de Madrid a lo mejor no le interesa, desde el punto de vista empresarial, que se sepa que da dinero el PNV".

Ahogar la ayuda p¨²blica

PSOE y PP parecen unidos en contra de las donaciones an¨®nimas. Marug¨¢n ha redactado un borrador de una nueva ley de financiaci¨®n de partidos en la que se suprimen estas aportaciones y Elvira Rodr¨ªguez, 55 a?os, portavoz del PP en la comisi¨®n parlamentaria del Tribunal de Cuentas y ex ministra de Medio Ambiente, reconoce que "no son buenas para el sistema". Y a?ade: "Un partido no se debe de financiar con dinero an¨®nimo en una parte significativa y si es poco significativa no hace falta que existan". La diputada popular sugiere suprimir tambi¨¦n las aportaciones privadas, aunque sean trasparentes, de "sectores de riesgo" como la construcci¨®n.

La actividad electoral de los partidos mediante las subvenciones p¨²blicas est¨¢ sujeta a un estrecho control de los auditores del tribunal, pero en la ordinaria las "trampas y trasvases" son rampantes, seg¨²n los t¨¦cnicos.

Andr¨¦s Fern¨¢ndez D¨ªaz, 66 a?os, ex consejero en el Tribunal de Cuentas, opina que las lagunas de la ley condicionan el trabajo de esta instituci¨®n. "Como la ley es mala hab¨ªa permisividad por ambas partes (PP-PSOE) para que no se profundizara. Exist¨ªa el entendimiento de no llegar demasiado lejos. Que no llegara la sangre al r¨ªo".

Salvo los nacionalistas, todos los partidos reconocen que una nueva ley de financiaci¨®n de partidos que acabe con la opacidad, otorgue capacidad sancionadora al Tribunal de Cuentas y fiscalice las organizaciones locales, hoy fuera de control, es la asignatura pendiente de la democracia. El ex presidente Jos¨¦ Mar¨ªa Aznar se comprometi¨® a abordarla en la toma de posesi¨®n de su segunda investidura, pero no cumpli¨®.

Aznar "congel¨®" durante cinco a?os las subvenciones p¨²blicas a los partidos con una p¨¦rdida de ingresos que Rub¨¦n Fern¨¢ndez, 42 a?os, secretario de finanzas de IU, estima en un 23%. "Fue una forma de ahogar a los que ten¨ªamos menos financiaci¨®n privada", asegura el gerente del PSOE. ?ste cifra la reducci¨®n de ingresos en la ¨²ltima d¨¦cada en un 30% . El PSOE es el partido m¨¢s endeudado, unos 55 millones de euros, frente al PP, el menor, con s¨®lo 8.

Marug¨¢n cree que la evidente colisi¨®n entre la pol¨ªtica y los negocios obliga a una nueva ley "por higiene y sanidad p¨²blica". "Ha pasado demasiado tiempo. La sociedad pide transparencia, pero los que tienen opini¨®n han pasado a subalternos y los que tienen decisi¨®n lo van dejando. No se dan cuenta de los riesgos", se lamenta. ?Abordar¨¢ el PSOE el reto de una nueva ley? Al igual que hizo Aznar en su d¨ªa, dirigentes socialistas dicen ahora que s¨ª.