El PSOE quiere que Andaluc¨ªa participe en el Constitucional, el Banco de Espa?a y el CGPJ

El PSOE andaluz defiende en su propuesta para la reforma del Estatuto de Autonom¨ªa que se reconozca "el derecho" de Andaluc¨ªa a "participar en los procesos de designaci¨®n" de magistrados del Tribunal Constitucional, de consejeros del Consejo General del Poder Judicial (CGPJ) y de los ¨®rganos reguladores de car¨¢cter estatal, entre ellos, el Banco de Espa?a. As¨ª figura en el documento que el l¨ªder del PSOE y presidente de la Junta, Manuel Chaves, dar¨¢ a conocer el pr¨®ximo jueves en Carmona (Sevilla). El texto incluye tambi¨¦n principios "orientadores" sobre el sistema de financiaci¨®n auton¨®mica en el que se defiende el criterio de la poblaci¨®n, tambi¨¦n la inmigrante, como "esencial" para fijar la participaci¨®n en los ingresos del Estado.

Los socialistas andaluces han terminado el documento de propuesta elaborado por un grupo asesor integrado por 25 personas y al que el pasado jueves dieron el visto bueno miembros del Gobierno andaluz y del PSOE tras celebrar una maratoniana reuni¨®n en los despachos del grupo socialista en el Parlamento.

Por fin, el PSOE de Andaluc¨ªa ha puesto negro sobre blanco sus propuestas para la reforma estatutaria que presentar¨¢ Manuel Chaves, despu¨¦s de una reuni¨®n de su ejecutiva en Carmona, localidad sevillana cargada de simbolog¨ªa auton¨®mica ya que en su parador nacional se redact¨® el Estatuto actual.

Uno de los apartados m¨¢s significativos de la iniciativa socialista se refiere al T¨ªtulo V del Estatuto sobre las Relaciones del Estado y con otras comunidades aut¨®nomas. La propuesta supone no s¨®lo una revisi¨®n en toda regla de este cap¨ªtulo, empezando por su denominaci¨®n, al a?adir tambi¨¦n las relaciones internacionales, sino que establece una nueva regulaci¨®n con el Estado, la Uni¨®n Europea, Marruecos, Portugal y Gibraltar, la colonia brit¨¢nica que ni siquiera se cita ahora en la norma estatutaria.

Seg¨²n el texto al que ha tenido acceso este peri¨®dico, los socialistas proponen en cuanto al proceso de informaci¨®n y comunicaci¨®n con el Estado que "la Junta de Andaluc¨ªa participe en el proceso de elaboraci¨®n de Tratados y Convenios internacionales que afectan a materias de su espec¨ªfico inter¨¦s".

Lo m¨¢s novedoso se refiere a los siguientes aspectos:

- Participaci¨®n en instituciones del Estado. El documento afirma que "se debe reconocer el derecho a participar en los procesos de designaci¨®n de magistrados del Tribunal Constitucional y de los miembros del Consejo General del Poder Judicial, as¨ª como de los ¨®rganos reguladores de car¨¢cter estatal, mediante los procedimientos que establezca la legislaci¨®n del Estado". Aunque no se especifica a qu¨¦ ¨®rganos alude, fuentes socialistas se?alaron, entre otros, el Banco de Espa?a, la Comisi¨®n Nacional de la Energ¨ªa (CNE) y la Comisi¨®n del Mercado de Telecomunicaciones. La propuesta andaluza es id¨¦ntica a la que envi¨® el Instituto catal¨¢n de Estudios Auton¨®micos al Parlamento de Catalu?a para el debate en ponencia.

- Fronteras. Los socialistas andaluces tambi¨¦n defienden que el papel de la comunidad aut¨®noma en el concierto internacional "requiere" que el futuro Estatuto "recoja, en primer lugar, nuestra condici¨®n fronteriza y, en segundo lugar, una menci¨®n expresa a los Estados del norte de ?frica como fronteras naturales del territorio andaluz". Esta menci¨®n, aseguran, tambi¨¦n debe hacerse a Iberoam¨¦rica y a la regi¨®n mediterr¨¢nea.

La propuesta afirma que se "ha de contemplar la participaci¨®n" de Andaluc¨ªa "en los ¨®rganos mixtos de colaboraci¨®n del Estado espa?ol con los pa¨ªses fronterizos, especialmente Marruecos y Portugal" y "reconocer su capacidad" para proponer iniciativas "de colaboraci¨®n" con los pa¨ªses vecinos.

- Gibraltar. A partir del marco de pol¨ªtica de vecindad de la UE, el PSOE andaluz sostiene que "se aplicar¨¢ a Gibraltar mediante el establecimiento de mecanismos de colaboraci¨®n para la prestaci¨®n conjunta de servicios a los ciudadanos y el desarrollo de pol¨ªticas comunes. Con tal fin", afirman, "el Estatuto debe prever la posibilidad de la firma de convenios entre la Junta de Andaluc¨ªa y las autoridades de Gibraltar".

- Uni¨®n Europea. No hay ni una l¨ªnea en el Estatuto de 1981 sobre el ordenamiento auton¨®mico con el europeo. Conscientes de este d¨¦ficit, la iniciativa del PSOE propone fijar estatutariamente la participaci¨®n de Andaluc¨ªa "en los procesos de decisi¨®n en las instituciones de la Uni¨®n Europea, directamente o a trav¨¦s de la representaci¨®n del Estado, en defensa de sus intereses", un criterio que ahora depende de la voluntad pol¨ªtica del Gobierno central de turno. "En particular", subrayan, "se garantizar¨¢" la presencia de la comunidad "en la representaci¨®n espa?ola en el Consejo de Ministros de la Uni¨®n cuando se traten asuntos de su exclusiva competencia".

En este apartado tambi¨¦n se incluye "el derecho a instar al Estado espa?ol el ejercicio de acciones ante el Tribunal de Justicia Europeo" en defensa de los intereses de Andaluc¨ªa, una posibilidad ahora vetada. En cuanto a la aplicaci¨®n de los reglamentos de la UE, los socialistas establecen que el Gobierno andaluz "habr¨¢ de ser consultado en la trasposici¨®n del Derecho de la Uni¨®n cuando afecte a competencias compartidas con el Estado". Tambi¨¦n aseguran que "le corresponde la gesti¨®n de fondos europeos en la comunidad que financien actividades y servicios de su competencia".

Igualmente, introducen una redacci¨®n sobre la cooperaci¨®n al desarrollo de Andaluc¨ªa.Otra de las novedades de la propuesta de reforma elaborada por los socialistas se refiere al T¨ªtulo IV del Estatuto referido a Econom¨ªa y Hacienda al que se incluye el ap¨¦ndice de Empleo. En el mismo se incluyen los "principios rectores" de la pol¨ªtica econ¨®mica, entre los que destaca el "pleno empleo y la calidad en el trabajo", el desarrollo sostenible, la promoci¨®n de la capacidad emprendedora o el acceso de la mujer al mercado laboral, entre otros. Como ped¨ªan los agentes sociales, se reconoce expresamente el papel de los sindicatos y de las organizaciones empresariales.

Las propuestas en este t¨ªtulo m¨¢s significativas afectan a la incidencia de la inmigraci¨®n a la hora de fijar la participaci¨®n en los ingresos del Estado. En el Estatuto actual ya se marcan algunos principios orientadores de la financiaci¨®n auton¨®mica, pero los socialistas quieren dejar muy claro, para evitar conflictos como los ocurridos con los anteriores gobiernos del PP, que se tenga "en cuenta como criterio esencial el de la poblaci¨®n real actualizada de acuerdo con el ¨²ltimo censo o padr¨®n disponible" para fijar la participaci¨®n de Andaluc¨ªa en los ingresos del Estado. Y afirman: "En la determinaci¨®n de esta participaci¨®n se deber¨¢n tener en cuenta los servicios a prestar a los extranjeros, as¨ª como las especiales circunstancias socioecon¨®micas que se deriven del hecho de ser la frontera Sur de la Uni¨®n Europea". Igualmente, defienden que "Andaluc¨ªa tendr¨¢ derecho a percibir en cada ejercicio [presupuestario] la totalidad de los recursos" de esa participaci¨®n.

Sin dar detalles, tambi¨¦n a?aden que la comunidad "deber¨¢ participar en la planificaci¨®n de las inversiones del Estado en su territorio", algo sobre lo que algunos constitucionalistas ponen algunos reparos. Tambi¨¦n quieren que se incluya en el Estatuto que "las inversiones p¨²blicas de la Junta deber¨¢n promover el equilibrio territorial de la comunidad".

Deuda hist¨®rica

Como ya figuraba en el documento de bases presentado por Manuel Chaves a finales de la legislatura pasada, el PSOE andaluz aboga por configurar "un espacio fiscal propio" y la creaci¨®n de una Agencia Tributaria andaluza.

En cuanto a la llamada deuda hist¨®rica incluida en la Disposici¨®n Adicional Segunda del Estatuto, los socialistas no tienen dudas de que ¨¦sta debe seguir si no se salda. "La Disposici¨®n Adicional Segunda deber¨ªa mantenerse salvo que se alcanzara un acuerdo efectivo de reconocimiento y pago acordado entre el Gobierno de la Junta y el Gobierno central antes de la redacci¨®n del nuevo texto".