El federalismo alem¨¢n inspira la propuesta del Gobierno catal¨¢n

El borrador inicial que ha servido para perfilar el mecanismo progresivo de solidaridad se basa en las experiencias de la mayor¨ªa de pa¨ªses federales. Alemania, Australia y Canad¨¢ son las tres referencias b¨¢sicas respecto a las subvenciones de nivelaci¨®n. Estados Unidos o Suiza tambi¨¦n tienen o han tenido sistemas similares, pero no tan perfeccionados como los tres anteriores.

Pero, sobre todo, el modelo de la Generalitat se inspira en el sistema federal germ¨¢nico. En Alemania hay tres mecanismos de solidaridad interterritorial: la participaci¨®n de los l?nder en el IVA, un mecanismo de solidaridad horizontal (entre regiones o territorios) progresivo -muy similar al que propone el Gobierno catal¨¢n-, y las subvenciones verticales, procedentes del Gobierno federal hacia los l?nder.

S¨®lo en el caso alem¨¢n hay un sistema de solidaridad entre regiones; esto es, un fondo que genera transferencias entre los territorios ricos y los pobres. Australia y Canad¨¢ tienen un sistema de solidaridad vertical, que s¨®lo es completo en el caso australiano. En los otros dos, la solidaridad es parcial. Es decir, tras la aplicaci¨®n del sistema no se consigue una equiparaci¨®n absoluta del nivel de renta de las distintas regiones.

Compensaci¨®n 'limitada'

?En qu¨¦ se basa la limitaci¨®n de la solidaridad? En Alemania, donde los l?nder m¨¢s ricos (Hessen, Baviera y Baden-W¨¹rttemberg) acentuaron su esfuerzo de solidaridad tras la reunificaci¨®n, presentaron un recurso ante el Tribunal Constitucional germ¨¢nico. La sala dictamin¨® en 1999 que el sistema de nivelaci¨®n ten¨ªa que reducir las diferencias entre los l?nder, pero impidiendo que tras la aplicaci¨®n del sistema de subvenciones los territorios m¨¢s ricos tuvieran menos renta que los m¨¢s pobres.

Por ello, el mecanismo alem¨¢n equilibra la capacidad fiscal de los territorios. ?sta se mide, en primer lugar, a trav¨¦s de la recaudaci¨®n real de todos los impuestos (participaci¨®n en los tributos estatales y en el 50% de los municipales). En segundo lugar, se calcula la necesidad de gasto, que se obtiene distribuyendo la recaudaci¨®n entre la poblaci¨®n de cada land.

La subvenci¨®n se calcula como la diferencia entre la capacidad fiscal y las necesidades de gasto, y garantiza que la capacidad fiscal de cada regi¨®n despu¨¦s de la transferencia alcance, como m¨ªnimo, el 95% de sus necesidades. Las aportaciones que realizan los estados ricos tambi¨¦n son graduales. Finalmente, el Gobierno federal asegura que todas las regiones tengan unos ingresos per c¨¢pita de como m¨ªnimo el 99,5% de la media.