El tripartito defiende un mecanismo progresivo de solidaridad con las otras comunidades

Un modelo de corte federal, alejado de extremismos y con suficiente sinton¨ªa con los planteamientos de CiU como para que reciba el apoyo mayoritario del Parlamento catal¨¢n. ?sas son las premisas del sistema de financiaci¨®n y de una de las propuestas m¨¢s significativas del Gobierno tripartito de Catalu?a: el mecanismo de solidaridad con el resto del Estado. La f¨®rmula definitiva cumplir¨¢ dos principios b¨¢sicos: que las comunidades presten niveles similares de servicios si realizan un esfuerzo fiscal similar y que las regiones que pagan m¨¢s impuestos se beneficien de una parte de ese mayor esfuerzo fiscal.

La propuesta de nuevo sistema de financiaci¨®n auton¨®mica pactada por el Gobierno tripartito catal¨¢n no incluye la concreci¨®n del mecanismo de solidaridad definitivo entre la comunidad y el resto del Estado. Pero s¨ª enuncia los principios b¨¢sicos de ese mecanismo, que se pactar¨¢n en la ponencia que redacta el nuevo Estatuto catal¨¢n, en la que participan los dos partidos de la oposici¨®n parlamentaria en Catalu?a: CiU y el PP.

El sistema postula un mecanismo que aumenta progresivamente las transferencias destinadas a solidaridad interterritorial a medida que crece el nivel de capacidad financiera de Catalu?a sobre la media espa?ola. El objetivo es que en las comunidades aut¨®nomas que pagan m¨¢s impuestos, como Catalu?a o Madrid, una parte de ese mayor esfuerzo redunde en beneficio de la regi¨®n. Para ello, el borrador inicial establec¨ªa tres tramos con un nivel de solidaridad distinto, en el que las transferencias al Estado aumentan a medida que la capacidad fiscal de Catalu?a alcanza cifras por encima de la media.

En definitiva, se trata de establecer una f¨®rmula que permita que las distintas comunidades puedan prestar niveles similares de servicios si llevan a cabo un esfuerzo fiscal similar. La aportaci¨®n auton¨®mica se realizar¨¢ teniendo en cuenta los niveles de gasto que soporta la comunidad, que incluyen variables como la poblaci¨®n, la pir¨¢mide de edad (es decir, el envejecimiento de la sociedad, directamente relacionado con el gasto sanitario) y los flujos migratorios.

Evaluaci¨®n quinquenal

Adem¨¢s del nivel de gasto, la propuesta catalana prev¨¦ que las transferencias de solidaridad no creen desincentivos econ¨®micos entre las regiones, tanto para las que realizan transferencias al Estado en concepto de solidaridad como para las que las reciben. El objetivo es no generar un efecto perverso e introducir est¨ªmulos en un modelo estable, pero no cerrado, que incluir¨¢ un sistema de evaluaci¨®n quinquenal para revisar la cuant¨ªa y los efectos de las transferencias.

En definitiva, se trata de que el mayor esfuerzo fiscal eventualmente realizado por los catalanes, calculado a partir de la diferencia entre los impuestos soportados por Catalu?a y la media de las comunidades, se traduzca en una mayor capacidad financiera y mayores ingresos para la Generalitat. Para calcular el esfuerzo fiscal, adem¨¢s, se tendr¨¢ en cuenta el conjunto de precios privados para servicios p¨²blicos que ya soporta Catalu?a, como los peajes.

El borrador que barajaba el Ejecutivo auton¨®mico hace escasas semanas y que finalmente no ha sido incorporado al proyecto concretaba un mecanismo con tres tramos de solidaridad. El primer tramo se centraba en el supuesto de que la capacidad fiscal de Catalu?a se encuentre entre el 100% y el 110% de la media espa?ola. En este primer tramo, se destinar¨ªa el 30% de lo que supere la media espa?ola a transferencias a las otras comunidades y el 70% restante se quedar¨ªa en Catalu?a. Si el nivel catal¨¢n de renta fuese del 110% al 120% de la media espa?ola, se aportar¨ªa el 30% en el primer tramo m¨¢s un 60% del segundo tramo (del 110% al 120%). Si la renta catalana se hallase por encima del 120% de la media espa?ola, en el tercer tramo aportar¨ªa el 80%. Por ejemplo, si la renta de Catalu?a es del 122% de la media espa?ola, de 100% a 110% aportar¨¢ el 30%; de 110% a 120%, el 60%, y del 2% restante, el 80%.

La inspiraci¨®n alemana se constata en una de las condiciones que fija: el sistema debe garantizar una reducci¨®n de las diferencias de renta entre comunidades a trav¨¦s de transferencias, pero sin llegar a invertir esas diferencias. Ese principio se basa en una sentencia del Tribunal Constitucional alem¨¢n.