El Gobierno aprobar¨¢ la LOE en julio

Despu¨¦s de que en el primer curso de la legislatura hayan avanzado lentamente los proyectos educativos del Gobierno, el Consejo de Ministros prev¨¦ aprobar el pr¨®ximo mes la norma con la se cambiar¨¢ de nuevo toda la educaci¨®n no universitaria, la Ley Org¨¢nica de Educaci¨®n (LOE). El Ministerio de Educaci¨®n quiere adem¨¢s presentar en julio un primer texto para el debate de la reforma de la pol¨¦mica Ley Org¨¢nica de Universidades (LOU), as¨ª como dar a conocer la propuesta de la Comisi¨®n de Expertos sobre el futuro mapa de titulaciones universitarias.

La elaboraci¨®n de la ley no universitaria es el proyecto en el que m¨¢s ha avanzado el ministerio durante el curso acad¨¦mico que acaba de concluir. Tras paralizar en mayo de 2004 por dos a?os la aplicaci¨®n de la Ley Org¨¢nica de Calidad de la Educaci¨®n (LOCE), promovida por el PP en la pasada legislatura, el Ministerio de Educaci¨®n present¨® un texto para el debate en oto?o y prolong¨® la consulta con organizaciones educativas y comunidades aut¨®nomas hasta el pasado 29 de marzo, cuando present¨® el anteproyecto de la Ley Org¨¢nica de Educaci¨®n (LOE). Posteriormente la envi¨® al Consejo Escolar del Estado.

El ¨²ltimo texto de la LOE se remitir¨¢ en breve al Consejo de Ministros, quien lo enviar¨¢ al Consejo de Estado. La previsi¨®n es que vuelva al Consejo de Ministros para su aprobaci¨®n y remisi¨®n al Congreso de los Diputados el 22 o el 29 de julio.

La LOE derogar¨¢ tres de las cuatro leyes educativas vigentes: la LOCE, la Ley Org¨¢nica de Ordenaci¨®n General del Sistema Educativo (LOGSE) y la que regula la participaci¨®n y gobierno de los centros (LOPEG). Con el texto ya pr¨¢cticamente concluido (presumiblemente s¨®lo sufrir¨¢ cambios t¨¦cnicos), los temas m¨¢s pol¨¦micos son los siguientes:

- Financiaci¨®n. Los dos grandes problemas del sistema educativo, que est¨¢n interrelacionados y tienen a su vez ramificaciones, son el equilibrio entre la financiaci¨®n de la educaci¨®n p¨²blica y concertada y entre la admisi¨®n de alumnos en las dos redes educativas.

La financiaci¨®n del sistema es insuficiente a todas luces seg¨²n todos los colectivos educativos. El gasto p¨²blico en Espa?a en Educaci¨®n representa el 4,4% del PIB, seg¨²n datos de 2004. Hace doce a?os, en 1993, este porcentaje era del 4,9%. El gasto p¨²blico medio de los pa¨ªses de la UE en Educaci¨®n es del 5,1% de su PIB.

- El cobro en concertada. El ¨²ltimo texto de la LOE inclu¨ªa la prohibici¨®n a los centros privados concertados de cobrar obligatoriamente a las familias a trav¨¦s de las asociaciones de padres o de fundaciones. Estas f¨®rmulas son adoptadas por numerosos centros concertados para completar la financiaci¨®n p¨²blica que reciben. Las patronales de la educaci¨®n concertada no reconocen estos cobros ya que aseguran que se trata de pagos voluntarios de las familias, pero a la vez llevan a?os reivindicando una revisi¨®n de los conciertos para aumentar su cuant¨ªa.

El problema es que cada plaza concertada se financia por la Administraci¨®n a menor coste que la p¨²blica y esto no es suficiente para mantener los colegios, seg¨²n la queja de este sector.

Por otro lado, estos cobros hacen que se produzca una selecci¨®n indirecta por razones socioecon¨®micas de los alumnos, ya que, aunque no exista una obligaci¨®n de pagar esas cantidades, los padres aseguran que son informados en muchos centros a la hora de solicitar una plaza de que la mayor parte de las familias pagan esas mensualidades o una cuota de inscripci¨®n. Esto echa atr¨¢s a las familias con escasos recursos econ¨®micos.

La inclusi¨®n en la LOE de la prohibici¨®n de estos cobros ha provocado malestar en el sector concertado (que reclama la revisi¨®n del problema de su financiaci¨®n de ra¨ªz) y ha sido aplaudido por el p¨²blico por dos razones.

La primera es que esta medida ahonda en garantizar el cumplimiento de la ley (ya la LOPEG prohib¨ªa estos cobros), aunque no acaba de liquidar el tema al no prohibir todos los cobros sino s¨®lo los "obligatorios". La segunda es que esos cobros provocan que los centros p¨²blicos acaben absorbiendo la mayor¨ªa del alumnado procedente de familias con escasos recursos, inmigrantes y a los que tienen problemas educativos, seg¨²n los sindicatos.

Adem¨¢s, la LOE no incluye en la prohibici¨®n de cobro las actividades "complementarias" y "extraescolares" en los centros concertados. La LOPEG, ley que deroga esta reforma, modific¨® la Ley Org¨¢nica del Derecho a la Educaci¨®n (LODE) estableciendo que los concertados no podr¨¢n realizar esas dos clases de actividades con "car¨¢cter lucrativo" y que cualquier cobro de ¨¦stas debe ser autorizado por la Administraci¨®n. Algunos centros concertados cobran a los padres horas de refuerzo de materias como matem¨¢ticas o lengua (que se imparten como asignaturas complementarias entre la jornada de ma?ana y de tarde), lo que resulta otra f¨®rmula de financiaci¨®n adicional.

La nueva reforma no incluye ni el compromiso de realizar un estudio sobre el coste real de la ense?anza concertada (algo qeu s¨ª hace la LOPEG) ni sobre las necesidades de la p¨²blica.

- Coste de la ley. El ministerio present¨® el 31 de mayo el c¨¢lculo del coste de la LOE: 6.100 millones de euros. No se trataba de la memoria econ¨®mica sino de un plan de financiaci¨®n en el que se hab¨ªan incluido, por ejemplo, las becas universitarias. Educaci¨®n no tiene a¨²n el visto bueno de Hacienda a su memoria econ¨®mica, seg¨²n fuentes pr¨®ximas al ministerio. El Gobierno se comprometi¨® a remitir la LOE al Consejo de Ministros con esa memoria. Los socialistas criticaron al PP por no hacerlo cuando present¨® la Ley de Calidad.

- Recorte de asignaturas. La presi¨®n de los colectivos que defienden mayor presencia de la filosof¨ªa en el bachillerato ha surtido su efecto. El ministerio ha vuelto de poner Historia de la Filosof¨ªa en 2? de bachillerato (materia que se hab¨ªa quitado), as¨ª como la ?tica en 4? de ESO, que se llamar¨¢ Educaci¨®n ?tico-c¨ªvica. Tambi¨¦n mantiene la filosof¨ªa en 1? de bachillerato, como Filosof¨ªa y Ciudadan¨ªa.

Sin embargo, ha mantenido la reducci¨®n de la Educaci¨®n Pl¨¢stica y Visual y de la M¨²sica a uno de los tres primeros cursos de la ESO. Ahora se imparten en los tres. La mayor¨ªa de los estudios y de los curr¨ªculos de los pa¨ªses europeos incluyen un tiempo de educaci¨®n art¨ªstica, pl¨¢stica, musical o dram¨¢tica a esas edades (entre los 12 y los 15 a?os). Lo consideran tan importante para el desarrollo del ni?o como, por ejemplo, la Educaci¨®n F¨ªsica. La LOE tambi¨¦n deja la Tecnolog¨ªa en s¨®lo uno de esos tres cursos.

- Ense?anza de la religi¨®n. El cambio propuesto por el Gobierno en la materia de Religi¨®n y en su alternativa b¨¢sicamente vuelve a apostar por la situaci¨®n actual, establecida por los socialistas en la ley de 1990: una materia de Religi¨®n confesional evaluable (excepto en 1? de bachillerato) pero con alternativas variadas no evaluables.

La Conferencia Episcopal mantuvo la pasada semana una primera reuni¨®n de la Comisi¨®n Mixta Iglesia-Estado para tratar este tema. Los obispos reivindicaron a la ministra de Educaci¨®n, Mar¨ªa Jes¨²s San Segundo, que la religi¨®n vuelva a la f¨®rmula de la Ley de Calidad, es decir, lo que siempre han reivindicado que la religi¨®n "sea una asignatura fundamental, como las matem¨¢ticas".

El Gobierno no prev¨¦ dar marcha atr¨¢s en su propuesta pero, en cualquier caso, San Segundo, ha recordado que los detalles de esta cuesti¨®n no se sabr¨¢n hasta que se aborde el desarrollo de la LOE, una vez que ¨¦sta sea aprobada. La Ley de Calidad cre¨® un ¨¢rea espec¨ªfica en la que integr¨® dos materias, la Religi¨®n confesional y, como alternativa ¨²nica, Hecho Religioso. En cambio, el texto de la LOE no incluye la creaci¨®n de un ¨¢rea para estas materias.

La alternativa se regular¨¢ mediante un real decreto. Queda adem¨¢s pendiente la consulta del ministerio al Consejo de Estado para saber si los padres que no quieran estudiar alternativa alguna puedan hacerlo, algo a lo que se comprometi¨® Educaci¨®n.

Las p¨¢ginas de Educaci¨®n dejan de publicarse durante las vacaciones escolares. Se reanudar¨¢n en septiembre.