Irak, la Constituci¨®n de la discordia

Enclaustrados en la Zona Verde de Bagdad -el basti¨®n de m¨¢xima seguridad protegido por los marines de los continuos ataques de la insurgencia-, 71 iraqu¨ªes tienen el reto de ponerse de acuerdo ma?ana sobre el futuro de su pa¨ªs. Las discusiones en la Comisi¨®n Constitucional del Parlamento sobre el modelo de Estado -centralista o federal, laico o isl¨¢mico- desatan duros enfrentamientos, mientras los debates se empantanan a la hora de fijar el reparto de los ingresos del petr¨®leo o los derechos civiles de las mujeres. Amenazados por ataques suicidas y tormentas de arena, intentan contrarreloj alcanzar un pacto sobre 18 cap¨ªtulos legales que a¨²n siembran la discordia en el proyecto de Constituci¨®n iraqu¨ª.

Art¨ªculo 2?: "El islam es la religi¨®n oficial, y la ley no puede oponerse a sus principios"

"Quiz¨¢ lo consigan. Los parlamentarios est¨¢n todo el d¨ªa metidos en la Asamblea, incluso comen all¨ª, y la presi¨®n [de Estados Unidos] para que tengan el texto finalizado el 15 de agosto es muy alta", asegura Violeta Ruiz Almendral, profesora de Derecho de la Universidad Carlos III de Madrid, que ha asesorado en Bagdad a la Comisi¨®n Constitucional iraqu¨ª durante el pasado mes de julio. La presi¨®n de EE UU ha llegado hasta el extremo de proponer a la Comisi¨®n un texto constitucional, seg¨²n inform¨® The Washington Post citando a fuentes del comit¨¦ redactor. "Nos han remitido un proyecto detallado, casi una versi¨®n completa de la Constituci¨®n", indic¨® el diputado kurdo Mahmud Osmane. "Los oficiales de EE UU est¨¢n m¨¢s interesados en la Constituci¨®n que los propios iraqu¨ªes, porque han prometido que estar¨¢ lista el 15 de agosto", a?adi¨®.

"La cuesti¨®n no es si habr¨¢ texto constitucional o no, sino cu¨¢ntas cosas se dejar¨¢n en el tintero", precisa esta experta espa?ola en cuestiones fiscales y de federalismo, que viaj¨® a Irak de la mano de la ONG estadounidense Instituto Nacional Democr¨¢tico, presidida por la ex secretaria de Estado Madeleine Albraight.

La Constituci¨®n iraqu¨ª surgida de las primeras elecciones tras el derrocamiento de Sadam Husein tiene que estar lista ma?ana para que pueda ser sometida a refer¨¦ndum el pr¨®ximo 15 de octubre. As¨ª lo establece la Ley Transitoria o Constituci¨®n provisional, pactada por los grupos iraqu¨ªes con Estados Unidos antes de ceder formalmente el poder, en julio de 2004, a un Gobierno provisional iraqu¨ª.

Desde hace dos meses, los padres de la Constituci¨®n, un grupo de diputados y expertos que aspiran a representar el complejo mosaico ¨¦tnico y religioso de Irak, han tratado de dise?ar las claves del futuro institucional del pa¨ªs. La Comisi¨®n Constitucional est¨¢ integrada por 36 chi¨ªes, en su mayor¨ªa seguidores de cl¨¦rigo isl¨¢mico Abdelaziz al Hakim, aunque el ex primer ministro Iyad Alaui logr¨® incluir a ocho delegados. La alianza de los kurdos, que aglutinaba a los dos l¨ªderes nacionalistas hist¨®ricos, Yalal Talabani y Masud Barzani, cont¨® con 15 representantes. Los sun¨ªes s¨®lo tuvieron al principio dos miembros en la comisi¨®n, pero la mediaci¨®n posterior del vicepresidente Gazi al Yauar logr¨® elevar a 17 su n¨²mero de representantes, que se sumaron a los de las minor¨ªas cristiana y turca.

Hace apenas una semana, el debate en la Comisi¨®n Constitucional se encontraba completamente paralizado, con al menos 18 cap¨ªtulos en el aire. Los sun¨ªes amenazaban con abandonar los debates mientras el presidente regional kurdo, Masud Barzani, convocaba una reuni¨®n urgente de su Parlamento aut¨®nomo para defender el autogobierno del Kurdist¨¢n.

Los chi¨ªes m¨¢s conservadores han amenazado con dinamitar el debate constitucional al pedir una regi¨®n aut¨®noma en el sur del pa¨ªs: un Chiist¨¢n donde impere la sharia o ley isl¨¢mica y los ayatol¨¢s controlen los ingresos del petr¨®leo.

En su calidad de presidente interino iraqu¨ª, Yalal Talabani, ha convocado durante esta semana reuniones de los m¨¢ximos l¨ªderes de los grupos ¨¦tnicos y religiosos en su residencia de Bagdad para intentar desbloquear el texto constitucional. Los miembros de la comisi¨®n no lograban ponerse de acuerdo ni siquiera sobre el nombre oficial del pa¨ªs.

Pero los dos grandes puntos de conflicto han sido el modelo de Estado, centralista o federal, y el papel de la ley isl¨¢mica en el sistema jur¨ªdico. Cuestiones m¨¢s complejas, como el estatuto final de Kirkuk y sus yacimientos de petr¨®leo -su incorporaci¨®n o no a la regi¨®n aut¨®noma kurda-, pueden quedar aplazadas hasta diciembre, cuando est¨¢ prevista la convocatoria de elecciones generales.

Los kurdos, que han consolidado sus instituciones de autogobierno tras la guerra del Golfo, en 1991, eligieron tambi¨¦n el pasado enero a los diputados de su Parlamento regional, al tiempo que votaban en las elecciones generales.

La nueva Constituci¨®n iraqu¨ª deber¨¢ resolver adem¨¢s la situaci¨®n de las milicias kurdas. M¨¢s de 60.000 peshmergas o combatientes se alzaron en armas contra Sadam hasta 2003. Los que no se han integrado en la Guardia Nacional Iraqu¨ª, el embri¨®n del nuevo Ej¨¦rcito nacional, tendr¨¢n que pasar a formar parte de una fuerza de seguridad local en Kurdist¨¢n o ser¨¢n desmovilizados. La pretensi¨®n de Barzani de incluir el derecho de autodeterminaci¨®n de los kurdos dif¨ªcilmente se ver¨¢ plasmada en la nueva Constituci¨®n.

Pero el elemento que sin duda ha animado m¨¢s los debates en la Comisi¨®n Constitucional es el del papel de la religi¨®n. En el borrador del texto constitucional consultado por este diario, el art¨ªculo 2? afirma taxativamente que el "islam es la religi¨®n oficial del Estado y la fuente principal de la legislaci¨®n, que en ning¨²n caso puede oponerse a sus principios".

"Si la sharia se convierte en la ¨²nica fuente del derecho, en Irak habr¨¢ que elegir entre ley isl¨¢mica y democracia. Es algo inconcebible", puntualiza Mar¨ªa Sancho, profesora de espa?ol en Irak durante dos a?os y que actualmente trabaja en una ONG de asistencia a la infancia en Suleimaniya, 250 kil¨®metros al noreste de Bagdad. Sus palabras resumen el sentimiento de las mujeres iraqu¨ªes que viven en medios urbanos, opuestas a la creaci¨®n de tribunales religiosos de familia, y que temen perder los derechos que ten¨ªan bajo el r¨¦gimen baazista. Centenares de mujeres se han manifestado esta semana en Bagdad y en Erbil, la capital kurda, para exigir una representaci¨®n femenina del 40% en las instituciones del nuevo Irak.

El Gobierno interino, dominado por chi¨ªes y kurdos, espera que la nueva Constituci¨®n sirva tambi¨¦n para atraer a los sun¨ªes, de cuyas filas se nutre la insurgencia, al proceso pol¨ªtico. S¨®lo la contenci¨®n de la violencia puede poner en marcha los planes de retirada de los 140.000 soldados de EE UU desplegados ahora en Irak.

La profesora Ruiz Almendral recuerda las dificultades de su misi¨®n como asesora constitucional en medio de los continuos atentados en Bagdad: "Ten¨ªa que llevar a todas horas una acreditaci¨®n que s¨®lo me permit¨ªa entrar en el Parlamento y en mi residencia. No pod¨ªa moverme libremente ni por la Zona Verde. Las cosas no se solucionan creando una burbuja para redactar una Constituci¨®n mientras fuera de nuestra fortaleza hay sangre y muerte y dolor".