Ayuda al desarrollo y globalizaci¨®n

La globalizaci¨®n, a¨²n cuando es fuente de indudable progreso, tambi¨¦n ha introducido mayores riesgos de marginaliza-ci¨®n de los pa¨ªses m¨¢s pobres. En este contexto, la UE, principal contribuyente con el 55% de la ayuda al desarrollo, ha llevado a cabo importantes cambios en su pol¨ªtica de cooperaci¨®n para adaptarla a esta nueva situaci¨®n. A estudiar esta evoluci¨®n y la configuraci¨®n actual de la pol¨ªtica al desarrollo comunitaria dedica el profesor Francesc Granell su ¨²ltimo trabajo titulado La cooperaci¨®n al desarrollo de la Comunidad Europea.

Las principales virtudes de esta obra radican en el rigor y amplitud con los que se aborda la pol¨ªtica de cooperaci¨®n a trav¨¦s de sus instrumentos, actores, beneficiarios y ¨¢mbitos de intervenci¨®n y en la que se destacan las profundas transformaciones que ha exhibido dicha pol¨ªtica. En primer lugar, de orden cuantitativo, cuya principal manifestaci¨®n es el incremento de los pa¨ªses beneficiarios, confiriendo a la pol¨ªtica de desarrollo un verdadero alcance universal. En segundo lugar, de tipo cualitativo, elev¨¢ndola al rango de pol¨ªtica comunitaria e integr¨¢ndola en el marco global de la acci¨®n exterior de la UE a trav¨¦s del Tratado de Maastricht.

Tampoco han permanecido al margen de estos cambios, los actores, sectores y ¨¢mbitos de actuaci¨®n de la pol¨ªtica de ayuda al desarrollo comunitaria. Al enfoque parcial de los inicios, se sustituye una aproximaci¨®n m¨¢s integral en la que confluyen seis grandes prioridades: comercio, integraci¨®n regional, apoyo a las pol¨ªticas macroecon¨®micas y endeudamiento, construcci¨®n e infraestructuras de transporte, seguridad alimentaria, desarrollo rural sostenible y fortalecimiento institucional. Todo ello configura una estructura comunitaria de ayuda al desarrollo ciertamente m¨¢s completa y comprometida con las necesidades de los pa¨ªses menos avanzados, pero tambi¨¦n m¨¢s compleja.

Como apunta Francesc Granell, la simplificaci¨®n de la estructura y configuraci¨®n de su pol¨ªtica de ayuda al desarrollo es uno de los principales desaf¨ªos a los que tendr¨¢ que hacer frente la UE en los pr¨®ximos a?os. El otro, y tal vez el m¨¢s relevante, es el que tiene que ver con la reforma de la ayuda comercial comunitaria. Tres son, a este respecto, los temas pendientes seg¨²n el autor: la reforma del Sistema de Preferencias Generalizadas, cuyas ventajas se han visto erosionadas con la generalizaci¨®n de la cl¨¢usula de la naci¨®n m¨¢s favorecida; la transformaci¨®n de las preferencias de Lom¨¦ en acuerdos de partenariado econ¨®mico (APE), en el marco del Acuerdo de Coton¨² y la reforma de aquellos aspectos de la PAC contrarios a las reglas de la OMC.

El otro gran m¨¦rito de este trabajo tiene que ver con su autor, cuya amplia experiencia en materia de cooperaci¨®n y en distintas instancias comunitarias relacionadas con la ayuda al desarrollo avalan la calidad y el rigor del estudio y le confieren, si cabe, un inter¨¦s mayor.

Javier Paredes Bordeg¨¦ es socio de Analistas Financieros Internacionales.