El Gobierno ofrece crear una ponencia para convertir el Senado en C¨¢mara territorial

Si el debate territorial de la semana pasada en el Congreso -se discut¨ªa la admisi¨®n a tr¨¢mite del nuevo Estatuto catal¨¢n- vers¨® sobre el reconocimiento de la identidad y la ampliaci¨®n del autogobierno de las autonom¨ªas, el presidente del Gobierno, Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero, trat¨® de celebrar ayer, en el Senado, el debate sobre la cooperaci¨®n entre las comunidades y el Estado. Propuso f¨®rmulas para avanzar en esa direcci¨®n. Zapatero anunci¨® una ponencia para reformar el Senado como C¨¢mara territorial y confirm¨® que el estudio de la modificaci¨®n del modelo de financiaci¨®n se iniciar¨¢ en enero.

Tambi¨¦n propuso Zapatero la creaci¨®n de un ¨®rgano permanente en la Conferencia de Presidentes, as¨ª como un "gran acuerdo de Estado y las comunidades aut¨®nomas sobre objetivos e instrumentos de cooperaci¨®n", en la pr¨®xima convocatoria de la Conferencia.

Zapatero trat¨® de demostrar en el Senado que es compatible el reconocimiento de la pluralidad de Espa?a con su integraci¨®n y cohesi¨®n. "Puesto que mi visi¨®n de Espa?a descansa en el reconocimiento de su pluralidad como un valor constitucional, ello implica que el Gobierno debe hacer un permanente esfuerzo de integraci¨®n de la diversidad en la unidad, respetando siempre las singularidades que nuestro ordenamiento constitucional garantiza y preserva", se?al¨®.

Para avalar el "esfuerzo de integraci¨®n", el presidente del Gobierno hizo un balance del impulso de la cooperaci¨®n de las comunidades y el Estado durante el a?o y medio de su mandato. Record¨® que en ese tiempo se han autorizado 1.193 convenios; se han realizado 111 reuniones de las conferencias sectoriales y se ha producido la "mayor reducci¨®n de conflictividad en la historia democr¨¢tica", con 89 desestimientos. Tambi¨¦n destac¨® que en 15 ocasiones, consejeros auton¨®micos han participado en Consejos de Ministros de la UE, sin ning¨²n problema.

En el terreno de la cohesi¨®n territorial, destac¨® el plan estrat¨¦gico de infraestructuras, que potencia la zona noroccidental de la Pen¨ªnsula y otras zonas deprimidas, por un importe de 14.000 millones de euros.

Frente a la "visi¨®n pesimista" del PP sobre la situaci¨®n territorial, hizo una alabanza del Estado de las autonom¨ªas, con el que "se ha robustecido Espa?a, ha progresado toda la sociedad y ha avanzado en su seno la solidaridad". Record¨® que, desde que funciona el Estado auton¨®mico, se han reducido un 34% las diferencias territoriales en renta per c¨¢pita, aument¨¢ndose la convergencia conforme se desarrollaba ese Estado. Tambi¨¦n han estrechado m¨¢s la distancia aquellas comunidades que part¨ªan de posiciones m¨¢s retrasadas, como Extremadura, que ha pasado del 54% de la renta media nacional en 1980 al 72% actual.

En este contexto, defendi¨® que las comunidades aut¨®nomas, "para hacer frente a los nuevos problemas, se propongan ahora aumentar su capacidad y sus instrumentos por medio de reformas de sus estatutos". Cit¨® que, adem¨¢s de la Comunidad Valenciana y Catalu?a, han iniciado sus trabajos de reforma Andaluc¨ªa, Arag¨®n, Canarias y Baleares, y que Asturias, La Rioja, Castilla-La Mancha, Extremadura y Murcia han constituido ya grupos de trabajo.

Zapatero dijo que este "proceso ha aflorado con m¨¢s fuerza como consecuencia del deterioro infligido a la l¨®gica del Estado auton¨®mico en el periodo pol¨ªtico anterior, en el que se recort¨® el espacio de autogobierno, se debilit¨® el di¨¢logo, escase¨® el respeto institucional, aument¨® la desconfianza y creci¨® la litigiosidad".

Zapatero insisti¨® en que es "muy conveniente conjugar la ampliaci¨®n competencial que origina las reformas estatutarias con un impulso decidido a la coordinaci¨®n y participaci¨®n entre los entes territoriales". Adelant¨® cuatro propuestas concretas para reforzar la cooperaci¨®n:

- Ponencia sobre la reforma del Senado. Creaci¨®n de una ponencia en la que participar¨¢n representantes de las comunidades aut¨®nomas y de los grupos parlamentarios. Su objetivo ser¨¢ acordar la reforma constitucional del Senado para convertirlo en C¨¢mara territorial. La ponencia valorar¨¢ el dictamen del Consejo de Estado, encargado por el Gobierno, que se publicar¨¢ en enero. El Gobierno s¨®lo ofrece el m¨¦todo y deja que los partidos pacten su contenido sobre la base del dictamen del Consejo de Estado. De 1996 a 1998 hubo una ponencia de reforma que el Gobierno Aznar congel¨®.

- Acuerdo de Estado sobre cooperaci¨®n. La Conferencia de Presidentes auton¨®micos, creada hace un a?o y que ya ha celebrado dos sesiones celebradas -una constitutiva y otra dedicada a la financiaci¨®n de la sanidad-, "debe constituirse en un ¨®rgano pol¨ªtico, de impulso y desbloqueo de conflictos enquistados". Para ello, Zapatero propone crear un foro preparatorio, as¨ª como un proyecto de gran acuerdo del Estado y las autonom¨ªas sobre objetivos e instrumentos de cooperaci¨®n.

- Reforma del modelo de financiaci¨®n. El Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera crear¨¢, en enero, un grupo de trabajo que concretar¨¢ los principios sobre la reforma del modelo de financiaci¨®n. El modelo de financiaci¨®n se acordar¨¢ entre todas las autonom¨ªas, dijo Zapatero, quien avanz¨® que las comunidades aumentar¨¢n sus facultades normativas y de gesti¨®n sobre los impuestos pagados por sus ciudadanos. Adem¨¢s, el Gobierno cree irrenunciable que el Estado mantenga como propios los impuestos que constituyan un "tronco com¨²n del sistema fiscal".

- Anticipos a cuenta. El Gobierno avanzar¨¢ f¨®rmulas para corregir las disfunciones que padecen las autonom¨ªas en cuanto a la disponibilidad efectiva de sus recursos. Se comprometi¨® a aumentar los anticipos a cuenta a entregar a las comunidades en relaci¨®n con los impuestos cedidos, de modo que al t¨¦rmino del ejercicio 2007 la liquidaci¨®n efectiva pueda aproximarse al 100% de la misma.