La ponencia del Estatuto aborda la financiaci¨®n con la inc¨®gnita acerca del cambio en el sistema

El pr¨®ximo martes la ponencia para la reforma del Estatuto de Autonom¨ªa tiene previsto abordar la financiaci¨®n auton¨®mica. Todos los grupos, salvo el PP, aspiran a fijar en el nuevo texto unos criterios m¨¢s espec¨ªficos que los que aparecen ahora. Como punto de partida, los ponentes acordaron por unanimidad el pasado 14 de junio incluir el principio de "igualdad como valor supremo" del sistema, de manera que no haya privilegios entre los territorios. Este debate se aborda cuando el Gobierno central ha ofrecido hablar de un nuevo modelo de financiaci¨®n a partir de enero.

Los grupos del Parlamento andaluz tratar¨¢n en las pr¨®ximas semanas dos complejos asuntos, competencias y financiaci¨®n, que vienen marcados por el debate pol¨ªtico nacional. Todos est¨¢n de acuerdo en que autonom¨ªa financiera, suficiencia, igualdad y solidaridad son los principios que deben inspirar la financiaci¨®n, aunque, a partir de ah¨ª, cada uno tiene propuestas distintas.

El PP, por ejemplo, va a llevar a la ponencia que el Estatuto contemple los principios generales ya anunciados y una propuesta para que se mantenga el actual sistema de financiaci¨®n auton¨®mica, pactado en 2001 por todas las comunidades y el Gobierno. Los populares se han enganchado a la propuesta de financiaci¨®n que prev¨¦ el Estatuto de Catalu?a para decir que se quiebra la solidaridad entre los diferentes territorios y sostienen que lo mejor es no mover ni una coma del sistema actual.

Este sistema se basa en una cesta de impuestos y un fondo de suficiencia que garantiza que todas las comunidades tienen recursos para hacer frente a las competencias que tienen asumidas.

En la actualidad, el Estado cede a las comunidades el 33% del IRPF, el 35% del IVA y el 40% de los impuestos especiales (alcohol, tabaco o hidrocarburos). El presidente del Gobierno, Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero, ya ha anunciado que est¨¢ dispuesto a avanzar en que las comunidades tengan m¨¢s autonom¨ªa financiera, pero que no va a renunciar a que el Estado tenga tributos que no son delegables, como el de sociedades.

Ante la propuesta de Zapatero de negociar a partir de enero un nuevo modelo de financiaci¨®n, el Gobierno andaluz ya est¨¢ trabajando en su propuesta. Sus planes pasan por aumentar el tramo de IRPF que se cede a las autonom¨ªas y que ¨¦stas asuman el IVA en su fase minorista (el que efect¨²a el ¨²ltimo pagador). La ventaja es que se trata de dos impuestos que se pueden territorializar de forma relativamente sencilla y que, en los ¨²ltimos a?os, han tenido un comportamiento muy din¨¢mico en Andaluc¨ªa. La Junta, adem¨¢s, reclamar¨¢ m¨¢s capacidad normativa, es decir, m¨¢s margen de maniobra para subir o bajar impuestos en los tramos que tenga cedidos.

El Gobierno andaluz entiende que los principios b¨¢sicos que deben ser consagrados en la reforma estatutaria y en los que se debe avanzar en el futuro son la autonom¨ªa financiera, la igualdad y la nivelaci¨®n. La autonom¨ªa financiera, para dar m¨¢s poder a las comunidades para tomar decisiones sobre ingresos y gastos. La igualdad, garantizada por el Estado, supone que no hay privilegios entre las comunidades. Y la nivelaci¨®n es un principio que garantiza un nivel m¨ªnimo de prestaci¨®n de los servicios p¨²blicos. La Junta considera que cuando se negocie el pr¨®ximo modelo de financiaci¨®n ser¨¢ el momento de resolver el litigio de la deuda hist¨®rica, recogida en la disposici¨®n adicional segunda del Estatuto. Esta disposici¨®n dice, precisamente, que el Estado debe garantizar unas partidas presupuestarias a Andaluc¨ªa para garantizar "la prestaci¨®n de un nivel m¨ªnimo en alguno o algunos de los servicios" transferidos.

Los socialistas andaluces no han desvelado cu¨¢l es la propuesta que llevar¨¢n el martes a la ponencia y se limitan a comentar que habr¨¢ "novedades". Hasta ahora, la posici¨®n del PSOE andaluz y fundamentalmente de su secretario general y presidente de la Junta, Manuel Chaves, es que los estatutos no deben incluir concreciones de financiaci¨®n, aunque s¨ª criterios generales, como el de fijar el coeficiente de la poblaci¨®n como base de la participaci¨®n anual en los ingresos del Estado.

"Algo m¨¢s que principios"

No obstante, el presidente del Gobierno central, el socialista Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero, afirm¨® en el debate de la toma en consideraci¨®n de la propuesta de reforma catalana el pasado d¨ªa 2 en el Congreso: "El t¨ªtulo relativo a la financiaci¨®n debe contener algo m¨¢s que principios, pero no podr¨¢ establecer un modelo con un grado de concreci¨®n tal que resulte por s¨ª solo directamente aplicable".

?Qu¨¦ significan las palabras de Zapatero de "algo m¨¢s que principios"? Ning¨²n socialista andaluz lo aclara. En el terreno pol¨ªtico, el PSOE calcula que va a ser dif¨ªcil un acuerdo con el PP en este t¨ªtulo y buscar¨¢ un acercamiento con IU y PA.

IU dar¨¢ a conocer ma?ana su propuesta de financiaci¨®n, aunque su portavoz, Concha Caballero, avanza que han introducido "concreciones importantes y garant¨ªas de ingresos para la comunidad". Los andalucistas, por su parte, otorgan a la comunidad "la capacidad normativa, la gesti¨®n, liquidaci¨®n, recaudaci¨®n, inspecci¨®n y revisi¨®n de los tributos cedidos por el Estado".

Los grupos creen que la Agencia Tributaria andaluza, cuya ley est¨¢ ultimando la Consejer¨ªa de Econom¨ªa, debe tener rango estatutario, salvo el PP.