La propuesta agr¨ªcola comunitaria en la OMC no reducir¨¢ las ayudas a Espa?a

La propuesta en materia agr¨ªcola que la Uni¨®n Europea quiere plantear en la pr¨®xima cumbre de la Organizaci¨®n Mundial de Comercio (OMC) no supondr¨¢ una reducci¨®n de las actuales ayudas comunitarias al sector agrario espa?ol. Los productores, en todo caso, no est¨¢n exentos de riesgo ante la reuni¨®n que se celebrar¨¢ en Hong Kong dentro de un mes. El temor del sector reside en la apertura de los mercados, ya que las producciones excedentarias no exportadas del resto de la UE podr¨ªan invadir a bajo precio el mercado espa?ol.

Fuentes de la Administraci¨®n y de las organizaciones agrarias coinciden en se?alar sus temores a que los recortes planteados en los aranceles para facilitar las importaciones puedan suponer el hundimiento de algunos mercados. La eliminaci¨®n de las restituciones o ayudas a la exportaci¨®n tendr¨ªa en todo caso un impacto directo muy peque?o, ya que Espa?a no es un pa¨ªs especializado en colocar sus excedentes en el exterior con ayudas comunitarias.

Seg¨²n los datos sobre las ¨²ltimas campa?as, el sector agrario y agroalimentario espa?ol percibe anualmente unas ayudas comunitarias de 6.600 millones de euros. A efectos de la OMC, estas ayudas se han clasificado tradicionalmente en tres cajas: la verde, de ayudas permitidas que no suponen una distorsi¨®n de los precios del mercado; la caja azul, de ayudas en posici¨®n intermedia, y la caja ¨¢mbar, de ayudas que s¨ª afectan al comportamiento de las cotizaciones y que se consideran incompatibles con el nuevo sistema.

Con la mirada puesta en esta ronda de negociaciones de la OMC, la Uni¨®n Europea aprob¨® en la ¨²ltima reforma de la Pol¨ªtica Agraria Com¨²n (PAC) en 2003 un profundo cambio en la asignaci¨®n de las ayudas, aglutinando la mayor parte de las mismas en el llamado sistema de pago ¨²nico o pagos desligados de la producci¨®n, lo que permite colocar todos esos fondos en la caja verde.

La propuesta comunitaria en materia de ayudas internas se compromete a reducir las mismas en un 70% cuando distorsionen los mercados. Con la ¨²ltima reforma de la PAC, el sistema de los pagos ¨²nicos afecta, entre las producciones m¨¢s importantes, a los cultivos herb¨¢ceos, vacuno de carne y de leche, ovino y caprino, olivar, tabaco, semillas o algod¨®n.El montante total de estos pagos supone, a partir de 2006, unos 4.500 millones de euros anuales. De esa cifra, 3.235 millones ya se cuentan como pagos desacoplados o desligados de la producci¨®n, mientras otros 1.000 millones siguen acoplados con la posibilidad de su cambio al otro sistema por parte del Gobierno espa?ol. Todos ellos ser¨ªan fondos en la caja verde.

El problema del az¨²car

Adem¨¢s de todo ello, hay que ver c¨®mo quedan las ayudas en el az¨²car, que tambi¨¦n se quieren desligar de la producci¨®n seg¨²n la actual propuesta de reforma, o las del vino, que tambi¨¦n ser¨¢ debatida en 2006.

Hay ayudas como el 5% de los pagos acoplados o ligados a la producci¨®n en el olivar, el 35% de las ayudas al algod¨®n, arroz o los frutos secos, que en principio se hallar¨ªan en la caja azul, donde se mantiene el debate sobre su impacto en el mercado. Finalmente, hay en este momento casi 900 millones de ayudas a la producci¨®n que se enmarcan en la caja ¨¢mbar y que se podr¨ªa considerar que distorsionan los mercados donde se hallan, sobre todo las ayudas por kilo a los pl¨¢tanos, forrajes, tomate, vinos para destilaci¨®n o c¨ªtricos. Se estima, sin embargo, que los techos marcados por Bruselas pueden ser suficientes para no aplicar ning¨²n recorte.

Asegurada pr¨¢cticamente por una u otra v¨ªa la continuidad en las ayudas, medios agrarios y de la Administraci¨®n coinciden en se?alar como las m¨¢s peligrosas las propuestas para facilitar el acceso a los mercados comunitarios. Bruselas propone un recorte medio de las medidas de protecci¨®n arancelaria del 46%, con un abanico que va desde el 35% al 60%, y con la posibilidad de establecer un 8% de productos sensibles.

La salida a este punto es extremadamente compleja en funci¨®n de que se trate de productos con o sin precios de entrada, as¨ª como con otras medidas como el establecimiento de contingentes. Se trata, en este momento, de uno de los debates abiertos para evitar la invasi¨®n de los mercados comunitarios. En el caso espa?ol, entre otras producciones, preocupan subsectores como frutas y hortalizas, y muy especialmente el tomate fresco, as¨ª como el az¨²car, pl¨¢tanos, los frutos secos, los c¨ªtricos y el conjunto de las carnes o los cereales, aunque hoy el gran desarrollo de la ganader¨ªa intensiva en Espa?a sit¨²a al pa¨ªs como el mayor importador.

Finalmente, la tercera pata de la propuesta comunitaria ante la OMC, y que pr¨¢cticamente se da casi por segura su aprobaci¨®n, es la eliminaci¨®n de las ayudas o restituciones a las exportaciones.

En el conjunto de la UE, sobre el total de las ayudas, las restituciones ascendieron en 2004 a 3.377 millones de euros, de los que 1.500 fueron para los productos l¨¢cteos, 1.000 para el az¨²car y 135 para los productos industriales transformados.

En el caso de Espa?a, sobre los 6.600 millones de ayudas, las restituciones solamente supusieron en el mismo periodo 125 millones de euros, de los que 39,5 fueron para los productos l¨¢cteos, 28,5 para el az¨²car, 19 para el vacuno, 10 para el vino, 9 para frutas y hortalizas y 10,6 para una serie de productos transformados. Su eliminaci¨®n no supondr¨ªa un grave problema para la mayor parte de los sectores en comparaci¨®n con el resto de la UE. El riesgo para Espa?a ser¨ªa que las producciones excedentarias no exportadas en el resto de la UE pudieran invadir a bajos precios el mercado espa?ol, con el consiguiente efecto negativo en las rentas.