La C¨¢mara alta tendr¨¢ iniciativa legislativa

La reforma del Senado que propone el Consejo de Estado en su informe reducir¨ªa los esca?os de la C¨¢mara alta de 259 a 208 (v¨¦ase gr¨¢fico) y aumentar¨ªa su capacidad legislativa y la participaci¨®n de los Gobiernos aut¨®nomos en las sesiones.

El Consejo de Ministros pregunt¨® al Consejo de Estado por "las funciones que deb¨ªa ejercer el Senado como C¨¢mara de representaci¨®n territorial y, en particular, el ¨¢mbito material y el grado de participaci¨®n en el ejercicio de la potestad legislativa", adem¨¢s de pedir asesoramiento sobre "la composici¨®n m¨¢s adecuada para ejercer esas funciones y expresar la representaci¨®n de los intereses territoriales".

Entre otras modificaciones, el Consejo de Estado defiende ampliar de dos a cuatro meses el plazo de que dispone el Senado para vetar o enmendar proyectos de ley.

Tambi¨¦n plantea cambios para que determinadas iniciativas legislativas comiencen su tramitaci¨®n en el Senado, y no en el Congreso, como hasta ahora. "El procedimiento legislativo se iniciar¨¢ en el Senado cuando se refiera a las leyes previstas en los art¨ªculos 150, 156.2, 157.3 y 158.2 de la Constituci¨®n o a materias cuya relevancia auton¨®mica, a juicio del Gobierno, lo justifique". La modificaci¨®n, seg¨²n aclara el informe, "requerir¨ªa adem¨¢s adecuar el apartado 1 del art¨ªculo 90, que quedar¨ªa redactado en los siguientes o parecidos t¨¦rminos: Aprobado un proyecto de ley ordinaria u org¨¢nica por la C¨¢mara en la que se hubiera iniciado el procedimiento legislativo, su presidente dar¨¢ inmediata cuenta al presidente de la otra C¨¢mara, quien lo someter¨¢ a la deliberaci¨®n de ¨¦sta. Si la decisi¨®n del Senado en primera lectura fuera adversa a la tramitaci¨®n del proyecto, el Gobierno podr¨¢ dirigirse al del Congreso con un mensaje motivado haciendo constar que el proyecto rechazado es necesario para el cumplimiento del programa pol¨ªtico del Gobierno. En tal caso, y si el Pleno del Congreso as¨ª lo acuerda, el procedimiento legislativo ordinario se iniciar¨¢ en el Congreso y se seguir¨¢ por todos sus tr¨¢mites".

Las comunidades tambi¨¦n ganar¨ªan capacidad legislativa con la reforma constitucional: "Las Asambleas de las comunidades aut¨®nomas podr¨¢n solicitar del Gobierno la adopci¨®n de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso o a la del Senado una proposici¨®n de ley, delegando ante la C¨¢mara que corresponda un m¨¢ximo de tres miembros de la Asamblea encargados de su defensa".

Respecto a la elecci¨®n de senadores, el informe hace dos propuestas similares:

La primera, por la que el Consejo de Estado "muestra una moderada preferencia", consiste en que la elecci¨®n de todos los eenadores ser¨ªa por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto. "Las elecciones se celebrar¨ªan simult¨¢neamente con las de las Asambleas legislativas auton¨®micas". En la otra, la elecci¨®n de la mayor parte de los senadores -el n¨²mero fijo atribuido por cada comunidad aut¨®noma y los que le correspondan por raz¨®n de su poblaci¨®n- se har¨ªa por las Asambleas legislativas. En cualquiera de los casos, cada comunidad elegir¨ªa seis senadores, otro m¨¢s por cada mill¨®n de habitantes y otro por cada provincia de su respectivo territorio.