El Parlamento alem¨¢n emprende hoy la mayor reforma federal de la posguerra

El Parlamento federal (Bundestag) y la segunda C¨¢mara, el Bundesrat (Consejo Federal), donde est¨¢n representados los Estados federados, inician hoy el tr¨¢mite legislativo, que durar¨¢ varios meses, para reformar la estructura federal de Alemania. En medios pol¨ªticos de Berl¨ªn se la llama "la madre de todas las reformas", el mayor cambio constitucional desde la fundaci¨®n de la nueva Alemania, en 1949. La refoma reducir¨¢ el n¨²mero de leyes que necesitan el visto bueno de los Estados federados, que a cambio reciben m¨¢s competencias en educaci¨®n, medio ambiente y prisiones, entre otros campos.

S¨®lo la gran coalici¨®n de los grandes partidos alemanes, los democristianos (CDU/CSU) y socialdem¨®cratas (SPD), que gobiernan desde el pasado noviembre, puede reunir las mayor¨ªas necesarias de dos tercios en las dos C¨¢maras para reformar al menos 25 art¨ªculos de la Constituci¨®n -algunos elevan esta cifra hasta 40-, y adem¨¢s aprobar 21 leyes complementarias.

El cambio de la estructura federal es la primera gran reforma de la gran coalici¨®n y piedra de toque de la solidez del nuevo Gobierno. "Si la coalici¨®n no logra sacar adelante esta reforma tendr¨ªa que dimitir y lo har¨ªa", declar¨® a EL PA?S Ulrich Battis, catedr¨¢tico de Derecho Constitucional y Administrativo de la Universidad Humboldt de Berl¨ªn.

La canciller federal alemana, la democristiana Angela Merkel, (CDU), realiz¨® una declaraci¨®n ante la prensa el pasado lunes, el d¨ªa en que el Gobierno federal, los 16 Estados federados -con la excepci¨®n de Mecklemburgo-Pomerania, que se abstuvo- y los grupos parlamentarios que apoyan a la gran coalici¨®n dieron el pistoletazo de salida a la reforma. Merkel se mostr¨® "convencida con firmeza de que s¨®lo una gran coalici¨®n puede aportar la fuerza necesaria para adoptar estas decisiones". "Hemos visto, sobre todo en la ¨²ltima fase, lo dif¨ªcil que ha sido tener en cuenta todos los intereses", a?adi¨®.

Para el proceso legislativo que se inicia hoy, la gran coalici¨®n cuenta en el Bundestag con casi un 73% de esca?os, una mayor¨ªa suficiente por encima de los dos tercios necesarios para reformar la Constituci¨®n. En el Bundesrat, el Gobierno cuenta con 36 de los 69 esca?os. Necesita la coalici¨®n el apoyo de los liberales (FDP), que en principio est¨¢n de acuerdo con la reforma, pero que sin duda exigir¨¢n pasarla por su fielato e introducir¨¢n alguna modificaci¨®n en el paquete de leyes. No obstante, los padres del compromiso ya han advertido de que "no se puede desatar el paquete", porque se vendr¨ªa abajo lo anudado.

En esencia, la reforma consiste en reducir de un 60% a un 30% el n¨²mero de leyes que necesitan la aprobaci¨®n de la C¨¢mara de los Estados federados. Se trata de evitar el bloqueo de los procesos legislativos que paralizan el buen funcionamiento del Gobierno. A cambio de esta renuncia, los Estados federados reciben m¨¢s competencias en campos como la educaci¨®n, el medio ambiente, el r¨¦gimen de funcionarios y el sistema penitenciario, entre otros. Si la reforma sale adelante se podr¨¢ legislar con m¨¢s rapidez y transparencia.

La legislaci¨®n que hoy entra en el Parlamento no es, como se dice, "la madre de todas las reformas". Se excluye el tema de una distribuci¨®n m¨¢s funcional de los Estados federados. En Alemania conviven como Estados federados Renania del Norte-Westfalia, que con 18 millones de habitantes ser¨ªa el s¨¦ptimo pa¨ªs de la UE, al lado de Bremen, ciudad-estado m¨¢s peque?a que Sevilla. Adem¨¢s, tampoco se toca en la reforma el espinoso tema econ¨®mico, la distribuci¨®n de recursos entre los Estados, la llamada compensaci¨®n territorial.

- Aprobaci¨®n de las leyes. La Federaci¨®n, el Gobierno y el Parlamento federal (Bundestag) ganan en derechos que les permiten aprobar las leyes con mayor rapidez al quedar liberadas de pasar por la segunda C¨¢mara, el Bundesrat, donde los primeros ministros de los Estados se comportaban como aut¨¦nticos se?ores feudales en defensa de sus fueros, paralizaban los procesos legislativos o los retrasaban por periodos que a veces se med¨ªan en a?os. Las mayores competencias del Estado federal quedan amortiguadas por las que conservan los Estados federados de legislar sobre las normas de aplicaci¨®n de las leyes federales.

- Polic¨ªa federal criminal. El Gobierno federal recibe m¨¢s competencias para la Polic¨ªa Federal Criminal (BKA) con mayores posibilidades de actuaci¨®n en la lucha antiterrorista. En los restantes campos de la criminalidad, las competencias policiales contin¨²an en poder de los Estados federados.

- Medio ambiente. Adem¨¢s, el Gobierno federal incrementa sus competencias sobre medio ambiente, en las que hasta ahora s¨®lo pod¨ªa elaborar la legislaci¨®n marco. Por primera vez ser¨¢ posible elaborar un c¨®digo federal de medio ambiente. No obstante, los Estados federados conservan amplias posibilidades de discrepar e ir por libre, que ponen los pelos de punta a muchos ecologistas.

- Energ¨ªa nuclear. El Estado federal adquiere las competencias en cuestiones de empadronamiento, pasaportes, protecci¨®n de los bienes culturales alemanes, legislaci¨®n sobre armas y explosivos y energ¨ªa nuclear.

- Uni¨®n Europea. Recupera el Gobierno federal derechos de representaci¨®n de Alemania ante la Uni¨®n Europea sobre cuestiones de las que se hab¨ªan apropiado los Estados federados. Si el proyecto de reforma sigue adelante, los Estados federados s¨®lo podr¨¢n estar representados en el ¨¢mbito de la UE para cuestiones de educaci¨®n, cultura y regulaci¨®n sobre la radiofon¨ªa.

- Disciplina presupuestaria ante la UE. Otro importante aspecto en relaci¨®n con Europa, sobre todo en estos tiempos en que Alemania incumple las normativas sobre el d¨¦ficit fijadas en Maastricht, es el de las posibles sanciones. El Estado federal y los Estados federados se comprometen a mantener la disciplina presupuestaria. En caso de sanciones econ¨®micas por incumplimiento, el Estado federal pagar¨ªa a Bruselas un 65% de la multa, y los Estados federados, el 35% restante.

- Educaci¨®n. Las grandes ganancias de la reforma para los Estados federados se centran sobre todo en la educaci¨®n. ?ste es uno de los puntos m¨¢s controvertidos y objeto de discusiones e incluso tal vez de modificaciones a lo largo del proceso legislativo que se inicia hoy. Los Estados federados adquieren casi todas las competencias en educaci¨®n. El Estado federal pierde incluso el derecho a establecer la legislaci¨®n marco para las universidades. En este terreno, el Estado federal s¨®lo conserva el derecho a regular las normas de admisi¨®n y de la titulaci¨®n universitaria. Conserva tambi¨¦n el Estado federal las competencias sobre la formaci¨®n profesional.

- Funcionarios. Reciben los Estados federados nuevas competencias para regular el r¨¦gimen y pago de los funcionarios. Esto inquieta porque puede ahondar las diferencias entre Estados ricos y pobres. Al poder pagar mejor, los Estados ricos podr¨¢n llevarse los mejores catedr¨¢ticos y funcionarios, en detrimento de los Estados m¨¢s pobres.

- Sistema penitenciario. Adem¨¢s, los Estados federados reciben nuevas competencias en la regulaci¨®n del derecho de manifestaci¨®n, sistema penitenciario, notariado, centros de acogida para menores o personas necesitadas y tambi¨¦n sobre la regulaci¨®n de hosteler¨ªa y restaurantes.

Todo este proyecto de reforma est¨¢ sujeto a las modificaciones que se introduzcan en las sucesivas lecturas en las dos C¨¢maras. La madre de las reformas no ha hecho m¨¢s que empezar.