La unanimidad que paraliza a Europa
Berl¨ªn encabeza un grupo de pa¨ªses que se oponen a acabar con el derecho de veto en las decisiones policiales y judiciales de la UE
La par¨¢lisis cada vez m¨¢s permanente de la Uni¨®n Europea tiene pocos visos de remitir. Los Veinticinco acaban de fracasar en Tampere (Finlandia) en su intento de ponerse de acuerdo sobre la llamada cl¨¢usula pasarela, que eliminar¨ªa el derecho de veto de los socios europeos, lo que en la pr¨¢ctica mantiene paralizada a la Uni¨®n en materia policial y judicial. La ampliaci¨®n al Este y la defensa de los intereses nacionales hacen que cada vez sea m¨¢s dif¨ªcil que una medida de Interior vea la luz.
"Lo que con seis Estados funcionaba bien, con 25 no funciona", explican fuentes europeas en alusi¨®n al requisito de la unanimidad. La incorporaci¨®n en 2004 de 10 nuevos miembros a la UE ampli¨® el problema, que podr¨ªa agudizarse a¨²n m¨¢s con la adhesi¨®n en 2007 de Rumania y Bulgaria. "Basta con que a un pa¨ªs tan peque?o como Malta no le convenga el detalle de una decisi¨®n para que la bloquee", a?ade la misma fuente. A lo nutrido del grupo de Estados se le suma la falta de confianza mutua entre ellos. "Los anglosajones piensan que con el Common Law han encontrado el nirvana jur¨ªdico y no se f¨ªan de los c¨®digos napole¨®nicos", explica una fuente pr¨®xima a la negociaci¨®n.
"Hemos tardado un a?o en nombrar al director de Europol", explican fuentes comunitarias
Tanto la Comisi¨®n Europea como Finlandia, el pa¨ªs que preside este semestre la UE, defienden el uso de la pasarela como una alternativa transitoria a la Constituci¨®n -el tratado rechazado por franceses y holandeses contempla el paso de la unanimidad a la mayor¨ªa cualificada-. La adopci¨®n de la pasarela se plantear¨¢ formalmente el pr¨®ximo octubre, pero esta semana, en Tampere, los Veinticinco ya han ense?ado sus cartas. Un grupo de pa¨ªses europeos, con Alemania a la cabeza, se han opuesto a este cambio en el proceso de toma de decisiones, lo que a juicio del resto de Estados miembros, incluida Espa?a, impedir¨¢ a la Uni¨®n salir del estancamiento.
El bloqueo ha estado en boca de casi todos la semana pasada en Tampere. "Cada vez tenemos m¨¢s dificultades para adoptar decisiones en cada reuni¨®n debido a la unanimidad", explic¨® el ministro espa?ol de Justicia, Juan Fernando L¨®pez Aguilar. Lo mismo opin¨® Finlandia, para cuya responsable de Justicia, la unanimidad "ha convertido el sistema en extremadamente lento". El vicepresidente de la Comisi¨®n Europea, Franco Frattini, ech¨® mano de la manida met¨¢fora de la bicicleta para dejar claro que Bruselas es muy consciente de su par¨¢lisis. "Hay que pedalear. Si nos paramos, la bici se cae", dijo.
Ejemplos de c¨®mo la unanimidad entorpece la conclusi¨®n de acuerdos sobran. "Hemos tardado un a?o en nombrar al director de Europol, porque siempre hab¨ªa alg¨²n pa¨ªs que se opon¨ªa a un candidato. Un nombramiento de un funcionario como ¨¦ste, normalmente, deber¨ªa tardar d¨ªas", explican fuentes comunitarias. En el caso de la euroorden, tramitada bajo la conmoci¨®n del 11-S, y que simplifica la extradici¨®n, prescindiendo de las autoridades pol¨ªticas, estuvo bloqueada durante dos a?os debido a la oposici¨®n de Italia -Silvio Berlusconi se opon¨ªa a que se incluyera la corrupci¨®n- y a¨²n hoy funciona a trompicones. En estos momentos, est¨¢ en la cola de espera a falta de qu¨®rum, la concreci¨®n del principio de disponibilidad. Es decir, que la polic¨ªa de un pa¨ªs pueda acceder a las bases de datos de otro pa¨ªs. Y tampoco acaba de ver la luz la llamada cooperaci¨®n transfronteriza, que permitir¨ªa a la polic¨ªa de un pa¨ªs de la UE perseguir a un sospechoso una vez que ha cruzado la frontera. La definici¨®n de racismo y xenofobia que har¨ªa igualmente perseguibles estos delitos en toda la UE, tambi¨¦n tendr¨¢ que esperar.
Al menos Alemania, Irlanda, Rep¨²blica Checa, Chipre, Polonia y Malta se han opuesto en Tampere a la cl¨¢usula pasarela por la cual, Los Veinticinco decidir¨ªan por unanimidad pasar a la mayor¨ªa cualificada en los temas de cooperaci¨®n policial y judicial. Esos pa¨ªses piensan que la aplicaci¨®n de la cl¨¢usula vaciar¨ªa de contenido una futura Constituci¨®n y complicar¨ªa a¨²n m¨¢s su aprobaci¨®n. L¨®pez Aguilar hizo una encendida defensa de la pasarela. "Es preciso agilizar y hacer m¨¢s eficaz la toma de decisiones", dijo el ministro.
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