La UE propone que las futuras ampliaciones requieran la aprobaci¨®n de los ciudadanos

La Comisi¨®n Europea ha dise?ado las l¨ªneas maestras que deben regular las futuras ampliaciones de la Uni¨®n Europea tras la incorporaci¨®n de Bulgaria y Rumania en enero de 2007. El objetivo es hacer frente al clima pol¨ªtico de creciente hostilidad a la entrada de nuevos miembros al club europeo. El apoyo de los ciudadanos a nuevas ampliaciones ha descendido del 52% al 45% en los ¨²ltimos dos a?os, seg¨²n el Eurobar¨®metro. La propuesta del Ejecutivo comunitario es "aumentar la legitimidad democr¨¢tica" de las futuras ampliaciones exigiendo para ello la aprobaci¨®n de los ciudadanos.

Para la Comisi¨®n, las cinco ampliaciones precedentes han sido un ¨¦xito desde el punto de vista pol¨ªtico y econ¨®mico, aunque han sido mal comprendidas por los ciudadanos por falta de comunicaci¨®n. La ampliaci¨®n de la UE a nuevos Estados (Balcanes Occidentales y Turqu¨ªa) qued¨® seriamente afectada tras los noes de Francia y Holanda al Tratado Constitucional en 2005. "En Francia y en Holanda algunos de los que votaron no lo hicieron porque se opon¨ªan a la entrada de Turqu¨ªa como miembro, aunque el Tratado no ten¨ªan nada que ver formalmente con Turqu¨ªa", sostiene Charles Grant, del Centre for European Reform.

Quiz¨¢ por esta raz¨®n, Francia ha subrayado a lo largo de todo este a?o la necesidad de tener en cuenta la llamada "capacidad de absorci¨®n" de la Uni¨®n antes de decidir nuevas ampliaciones. La iniciativa francesa fue recogida formalmente el pasado junio en las conclusiones del Consejo, que encarg¨® a la Comisi¨®n un informe especial sobre "todos los aspectos relevantes sobre la capacidad de absorci¨®n de la Uni¨®n".

La cuesti¨®n clave era que este an¨¢lisis "deber¨ªa abarcar tambi¨¦n la cuesti¨®n de la impresi¨®n actual y futura que tiene de la ampliaci¨®n la opini¨®n p¨²blica de la Uni¨®n". Francia interpret¨® siempre que esto equival¨ªa a realizar referendos antes de decidir futuras ampliaciones. En marzo de 2005, Par¨ªs ya cambi¨® su Constituci¨®n para establecer que, despu¨¦s de Croacia, cualquier nueva incorporaci¨®n a la UE deber¨ªa ser aprobada por refer¨¦ndum en Francia.

La Comisi¨®n Europea, en el informe La capacidad de la Uni¨®n para integrar nuevos miembros, que el comisario para la Ampliacion, Olli Rehn, presentar¨¢ el pr¨®ximo d¨ªa 8 y al que ha tenido acceso EL PA?S, no concreta c¨®mo se deber¨ªa llevar a cabo esa aprobaci¨®n por parte de los ciudadanos de la UE, sino que ha optado por otro enfoque. En primer lugar, ha sustituido el concepto de "capacidad de absorci¨®n" de la UE por el de "capacidad de integraci¨®n". El cambio no es nominal. No se trata de analizar s¨®lo la capacidad de la UE de encajar nuevos socios, sino tambi¨¦n la de ¨¦stos para asimilar las normas de la Uni¨®n "sin poner en peligro la pol¨ªtica y los objetivos pol¨ªticos establecidos en los Tratados". "Se refiere a la capacidad de los reci¨¦n llegados de aplicar el acervo comunitario y la capacidad de la Uni¨®n de cumplir su papel y respetar y promover los valores consagrados en los Tratados", dice el documento.

El documento de la Comisi¨®n, que ser¨¢ presentado en el Consejo de Exteriores y Asuntos Generales del pr¨®ximo d¨ªa 13, y constituir¨¢ el centro de debate de la cumbre de jefes de Estado y de Gobierno de diciembre, plantea tres objetivos: "Asegurar la capacidad de la UE para mantener el ¨ªmpetu de la integraci¨®n europea, garantizar que los candidatos cumplen rigurosamente las condiciones y mejorar la comunicaci¨®n".

Para asegurar estos objetivos, la Comisi¨®n considera que la ampliaci¨®n de la Uni¨®n m¨¢s all¨¢ de 27 miembros requiere reformas institucionales, con "nuevas adaptaciones en la composici¨®n y el derecho de voto de las instituciones. Antes de una nueva ampliaci¨®n, la UE deber¨¢ decidir sobre el alcance y sustancia de estas reformas institucionales". El documento afirma que "la incorporaci¨®n de Turqu¨ªa plantea particulares cuestiones con relaci¨®n a la representaci¨®n y al derecho de voto en el Parlamento Europeo y el Consejo".

En relaci¨®n con las pol¨ªticas, el informe recuerda los beneficios de anteriores ampliaciones para el desarrollo de las pol¨ªticas estructurales, agricultura, relaciones exteriores, transparencia y ciudadan¨ªa. La Comisi¨®n se compromete a que durante las negociaciones efectuar¨¢ "una evaluaci¨®n sustancial sobre el impacto de la adhesi¨®n en pol¨ªticas clave como movimiento de personas, gesti¨®n de fronteras y transporte".