Cuatro estatutos y 40 leyes

Al registro del Congreso de los Diputados han llegado durante el a?o que acaba de terminar siete reformas estatutarias. La comunidad m¨¢s madrugadora fue la valenciana, que present¨® su proyecto el 4 de julio, mientras que el ¨²ltimo en llegar fue el de Castilla y Le¨®n, a principios de diciembre. De ¨¦stos, han concluido su andadura parlamentaria el catal¨¢n, el valenciano y el andaluz (pendiente de refer¨¦ndum). Quedan pendientes, en distintas fases de tramitaci¨®n, el balear, el castellano-manchego, el canario y el aragon¨¦s.

Adem¨¢s de ser el a?o de los Estatutos, 2006 ha sido en el Congreso de los Diputados un periodo para la tramitaci¨®n y aprobaci¨®n de leyes de gran peso en el programa electoral con el que los socialistas ganaron las elecciones. Es el caso de la Ley de Dependencia, que logr¨® un amplio apoyo y fue aprobada a finales de noviembre.

Las ¨²ltimas normas a las que la C¨¢mara baja ha dado luz verde han sido la de Presupuestos Generales del Estado para 2007, la de Igualdad y la reforma de la Ley de protecci¨®n de los Consumidores. Cuatro decenas de proyectos de ley han quedado pendientes de aprobaci¨®n en distintas fases de su andadura parlamentaria, entre ellas alguna tan pol¨¦mica, emblem¨¢tica y destacada como la del Suelo, que pretende acabar con la especulaci¨®n urban¨ªstica, o la de Memoria Hist¨®rica.

?stas son las iniciativas m¨¢s destacadas y debatidas de las 41 aprobadas en los ¨²ltimos 12 meses por los 350 representantes de los ocho grupos parlamentarios que integran la C¨¢mara:

- La Ley de Dependencia. Est¨¢ considerada como la norma m¨¢s importante de toda la legislatura, tanto por su alcance -afecta a un mill¨®n de personas e indirectamente a tres millones de familiares- y tambi¨¦n por el avance que supone en la extensi¨®n de los derechos sociales. La norma crea una red coordinada de servicios de atenci¨®n -p¨²blicos y concertados- para procurar cuidados a las personas que no pueden valerse por s¨ª mismas. Est¨¢ previsto un despliegue gradual hasta el a?o 2015 y hasta ese a?o las Administraciones central y auton¨®mica tendr¨¢n que aportar 26.000 millones de euros. Votaron en contra PNV, EA y CiU, al entender que invade competencias auton¨®micas. Es una de las pocas normas de peso que cont¨® con el apoyo del Partido Popular.

- Reforma educativa. Se trata sin duda de una de las iniciativas que se ha cosechado una mayor oposici¨®n, tanto en su tramitaci¨®n parlamentaria como en la calle. B¨¢sicamente, los opositores a la ley, lo eran por el estatus que se le otorgaba a la asignatura de religi¨®n. Unas 375.000 personas se manifestaron en Madrid, con la plana mayor del PP y la c¨²pula de la Iglesia en contra de la reforma. La norma dej¨® atr¨¢s su tramitaci¨®n parlamentaria con los votos en contra del PP y la abstenci¨®n de CiU, BNG y CHA. Establece que por norma general no se pueda pasar de curso con tres suspensos, implanta la asignatura de Educaci¨®n para la Ciudadan¨ªa y establece que la religi¨®n es de obligada oferta, pero de libre elecci¨®n.

- Ley de Igualdad. Es una de las ¨²ltimas iniciativas aprobadas en este a?o parlamentario. Recibi¨® el apoyo de todos los grupos salvo el PP. Se establece que las listas electorales deben tener al menos un 40% de mujeres y se estimulan los planes de igualdad y la paridad en los consejos de administraci¨®n de las empresas. Tambi¨¦n contempla un permiso de paternidad de 15 d¨ªas para los hombres.

- Reproducci¨®n asistida. En mayo sali¨® adelante la ley que permite la selecci¨®n gen¨¦tica de un embri¨®n que, adem¨¢s de ser sano, d¨¦ lugar a un ni?o con cuyas c¨¦lulas madre se pueda tratar a un hermano enfermo. En la norma se contempla la investigaci¨®n con embriones, pero proh¨ªbe expresamente la clonaci¨®n humana. Uni¨® Democr¨¢tica y el PP votaron en contra de la iniciativa.

- Protecci¨®n del consumidor. Los espa?oles ya no tendr¨¢n que hacer un m¨¢ster para darse de baja en los servicios que ofrecen determinadas empresas. La nueva ley que mejora de la protecci¨®n de los consumidores y usuarios har¨¢ que sea m¨¢s f¨¢cil deshacerse de un servicio, se establece la obligaci¨®n del cobro por minutos en los aparcamientos y se proh¨ªbe el redondeo a las compa?¨ªas telef¨®nicas.

- Incendios y especulaci¨®n. El texto articulado de la reforma de la Ley de Montes de 2003 tuvo el visto bueno de la C¨¢mara el 6 de abril. La norma establece la prohibici¨®n de recalificar durante 30 a?os las zonas forestales quemadas. Tambi¨¦n creaba la figura del un fiscal de sala contra los delitos de ordenaci¨®n del territorio, protecci¨®n del medioambiente e incendios forestales.

- Contra el dopaje. Las principales novedades de ley que pretende atajar el consumo de sustancias prohibidas en el deporte son los controles por sorpresa, la inspecci¨®n de botiquines m¨¦dicos y las sanciones para el entorno del deportista, con penas de prisi¨®n de seis meses a dos a?os para quienes promuevan el consumo de sustancias prohibidas. El texto no contempla castigo penal para los deportistas. A¨²n deben crearse la Agencia Espa?ola contra el Dopaje y la Comisi¨®n de control y seguimiento de la salud de lucha contra el dopaje. La norma sali¨® del Congreso con el respaldo un¨¢nime de todos los grupos parlamentarios.

- Trato penal a menores. La reforma de la ley que regula la responsabilidad penal de los menores vio la luz definitivamente en el Congreso el 23 de noviembre, pero no cont¨® con el apoyo ni de IU ni del PP. La reforma endurece las sanciones, deja la puerta abierta a que los menores internados en reformatorios pasen a la c¨¢rcel al cumplir los 18 a?os y elimina la posibilidad de aplicar la ley del menor a personas de 18 a 21 a?os.

- Reforma laboral y presupuestos. La C¨¢mara baja dio luz verde a las cuentas del Estado, con los votos en contra del PP y EA. La reforma laboral rubricada por los agentes sociales y el Gobierno el 9 de mayo tambi¨¦n sali¨® adelante hace s¨®lo unos d¨ªas. La reforma pretende reducir la temporalidad y fomentar la contrataci¨®n indefinida. La C¨¢mara introdujo mejoras en las bonificaciones al empleo de los discapacitados. Tambi¨¦n se aprob¨® la reforma fiscal, que entr¨® precisamente ayer en vigor, que deja en cuatro los tramos del IRPF, sit¨²a el tipo m¨ªnimo en el 24% y baja el tipo m¨¢ximo del 45% al 43%.

- Otras iniciativas. En 2005, el Congreso de los Diputados convirti¨® en leyes 24 proyectos, entre ellos el que permit¨ªa el matrimonio entre personas del mismo sexo y la ley de lucha contra el tabaquismo. En este curso pol¨ªtico han sido 41, entre las que tambi¨¦n se encuentran la de protecci¨®n de la propiedad intelectual, la de tropa y mariner¨ªa, la ley de prevenci¨®n del fraude fiscal, la de los medios de comunicaci¨®n de titularidad p¨²blica, y la del uso racional de los medicamentos.

- En tramitaci¨®n. El pr¨®ximo periodo de sesiones deber¨¢ retornar la tramitaci¨®n de cuatro decenas de proyectos de ley, entre ellos el de la Ley de Universidades, el de la red de Parques Nacionales, el que pretende luchar la lucha contra la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte, el de fomento de la lectura, el libro y las bibliotecas, y tambi¨¦n el que regular¨¢ la carrera militar y las condiciones de trabajo de los trabajadores aut¨®nomos.

Pero sin duda hay dos normas que tendr¨¢n una tramitaci¨®n pol¨¦mica, porque desde su presentaci¨®n en las Cortes su andadura ha sido muy contestada. Una es la Ley del Suelo, que pretende acabar con la especulaci¨®n urban¨ªstica, y la segunda la Ley de Memoria Hist¨®rica, que entre los grupos parlamentarios ya ha provocado un enfrentamiento de todos contra todos: unos porque la consideran innecesaria y otros porque la ven insuficiente.

Adem¨¢s, el presidente del Gobierno, Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero, anunci¨® en una comparecencia el pasado d¨ªa 29 de diciembre que llevar¨¢ un paquete de 40 leyes al Parlamento en 2007 y fij¨® las grandes prioridades del Ejecutivo en lo que resta de legislatura en tres aspectos para retomar la iniciativa pol¨ªtica y con el objetivo de "estar en el liderazgo internacional y salir del pelot¨®n": econom¨ªa del conocimiento, defensa del medioambiente y del cambio clim¨¢tico y la intensificaci¨®n del proceso de modernizaci¨®n de los servicios p¨²blicos.

En cuanto a las leyes que el Gobierno aprobar¨¢ de aqu¨ª a las pr¨®ximas elecciones, Zapatero cit¨® la de tramitaci¨®n de adopciones internacionales; de medidas en materia de Seguridad Social; ley reguladora del fondo de reserva de la Seguridad Social; ley del estatuto del profesorado no universitario; ley para la protecci¨®n de la salud y prevenci¨®n del consumo de bebidas alcoh¨®licas por menores y ley del cine.

- Las m¨¢s pacientes. Tres leyes viven en el Congreso como si fuera ya su casa. Ya hace un a?o que llegaron all¨ª y su tramitaci¨®n est¨¢ resultando muy lenta. La primera es la que modifica la Ley org¨¢nica del Tribunal Constitucional. Tambi¨¦n est¨¢ estancado el proyecto de ley que modifica las leyes org¨¢nicas del C¨®digo Penal Militar y de R¨¦gimen Disciplinario de las Fuerzas Armadas. Hace casi un a?o que tambi¨¦n se present¨® en la C¨¢mara baja la adaptaci¨®n de la legislaci¨®n procesal a la Ley del Poder Judicial.

- El r¨¦cord de proposiciones. Durante los ¨²ltimos 12 meses se han registrado en el Congreso cerca de un centenar de proposiciones de ley: 46 han sido ya tramitadas y el resto se encuentra en tramitaci¨®n. De las primeras, 14 fueron rechazadas y 16 retiradas. El grupo parlamentario que ostenta el r¨¦cord, el que m¨¢s ha presentado, ha sido el de Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya Verds, con un total de 22, seguido de Esquerra Republicana de Catalunya, con 19. Y los que menos, el PSOE y el PNV.

Entre las proposiciones de ley que tendr¨¢n que debatirse en el pr¨®ximo curso pol¨ªtico est¨¢n, entre otras, medidas para la lucha contra la inmigraci¨®n clandestina, la transferencia del aeropuerto del Prat de Barcelona a la Generalitat, la protecci¨®n de las familias numerosas, la de creaci¨®n de una oficina de gesti¨®n y control presupuestario, la ampliaci¨®n del permiso maternal a seis meses y la declaraci¨®n del 18 de julio como d¨ªa oficial de la condena de la dictadura franquista.