"La buena gesti¨®n de la obra p¨²blica exige que se cumpla el plazo y el precio"

Rafael Romero preside la C¨¢mara de Contratistas de Catalu?a, que agrupa a la mayor¨ªa de los constructores. Hace a?os llev¨® una campa?a frente a las administraciones (todas) para que pagaran las facturas en la fecha prevista o asumieran los intereses de demora. Menos ¨¦xito ha tenido en la defensa de la transparencia presupuestaria, pero no tira la toalla.

Pregunta. El ¨²ltimo informe de la c¨¢mara se?ala que las obras p¨²blicas se adjudican hasta un 21% por debajo del precio al que se licitan. ?Cree esto normal?

Respuesta. Desgraciadamente, es habitual. Cuando hacemos el an¨¢lisis y seguimiento de los precios de adjudicaci¨®n (tambi¨¦n de las ofertas empresariales), es para facilitar los datos a las empresas y para que tengan conocimiento del mercado. Pero yo le doy otro valor: ver si podemos tener un criterio sobre la buena o mala gesti¨®n de los recursos p¨²blicos.

El precio final tendr¨ªa que estar inscrito en el registro, pero no lo est¨¢

Corregir defectos durante la ejecuci¨®n de la obra siempre sale m¨¢s caro

Se me caer¨ªa la cara de verg¨¹enza si tuviera que mantener las posturas de Bonet

Para que la gesti¨®n p¨²blica mejore la eficiencia, hace falta transparencia

P. ?Se puede?

R. En una empresa hay indicadores: el balance de la cuenta de resultados y los beneficios dicen si la gesti¨®n es buena o no. En el sector p¨²blico se tendr¨ªan que fabricar indicadores de buena o mala gesti¨®n. En la obra p¨²blica, para m¨ª, un indicador de buena gesti¨®n ser¨ªa que las obras se acabasen en el plazo previsto y por el precio inicialmente concertado. Si eso no se cumple, hay una mala gesti¨®n. Y es un poco el ejemplo del Saint-Pancras [t¨²nel y estaci¨®n del AVE en Londres], cuyo lema es "seguro, a tiempo y por debajo del presupuesto". Se ahorraron 50 millones de euros sobre un presupuesto de 8.500.

P. La mayor¨ªa de la gente cree que las empresas prefieren facturar cuanto m¨¢s mejor.

R. No. A las empresas les gustar¨ªa contratar sabiendo de qu¨¦ mal van a morir. Es preferible a la incertidumbre de aceptar una obra con un 30% de baja confiando en que luego saldr¨¢n imprevistos que le permitir¨¢n rehacer el presupuesto y, en vez de cobrar un 30% menos, cobrar lo que cuesta la obra. La actividad econ¨®mica incierta no es conveniente.

P. ?D¨®nde est¨¢ la clave?

R. La mala gesti¨®n hace que se improvise un elemento fundamental de la ejecuci¨®n del gasto de obra p¨²blica: el proyecto.

P. ?Y no se hace?

R. Estamos acostumbrados a pensar que la mejor oferta de empresa constructora es la m¨¢s barata, y la realidad es muy tozuda. Cuando tienes un proyecto deficiente y se adjudica al precio m¨¢s barato, cuando se empieza a ejecutar la obra se tienen que corregir los defectos. Y corregir defectos durante la ejecuci¨®n de la obra siempre sale m¨¢s caro.

P. ?La soluci¨®n?

R. Seriedad y rigor, y pagar por los proyectos lo que cuestan. No adjudicarlos al m¨¢s barato, sino a la ingenier¨ªa m¨¢s competente. Todos dicen que hacen concursos, pero en el fondo son subastas, porque adjudican seg¨²n el precio. Por tanto, cuando decimos: "La adjudicaci¨®n de la obra p¨²blica ha tenido un descuento medio de un 21,4% y eso no es bueno", lo decimos porque no es bueno, porque es un s¨ªntoma de que la obra p¨²blica se est¨¢ gestionando mal. Nadie se cree que ese descuento se mantenga en el precio final.

P. ?Hay datos?

R. No, y ojal¨¢ los hubiera. Para que la gesti¨®n p¨²blica mejore la eficiencia, hace falta transparencia. Y no hay manera. La Generalitat tiene un registro de contratos, tambi¨¦n lo tiene la Administraci¨®n General del Estado. En ese registro, como es p¨²blico, puedes pedir las caracter¨ªsticas de un contrato. Ahora bien, cuando est¨¦ acabado, ?cu¨¢nto habr¨¢ costado en realidad? El dato tendr¨ªa que estar inscrito en el registro, pero no lo est¨¢. Y cuando hemos tenido que justificar ante los responsables pol¨ªticos que la adjudicaci¨®n a la baja no es una buena pol¨ªtica, es dif¨ªcil darles argumentos que les convenzan. Alguna vez nos han dicho que si ellos no adjudicaran al m¨¢s barato, la oposici¨®n se les echar¨ªa encima. Bueno, mientras nos mantengamos en ese criterio, realmente es muy dif¨ªcil; pero si se adjudica al m¨¢s barato, se hace una mala gesti¨®n.

P. El plazo tampoco se cumple ni se aplican las sanciones previstas en los pliegos porque los retrasos siempre est¨¢n justificados.

R. ?Y por qu¨¦ est¨¢n justificados?, porque el proyecto que se adjudic¨® no es el que se est¨¢ haciendo. Y por tanto, como hay un nuevo proyecto, hay uno reformado. El modificado supone la nueva adjudicaci¨®n y un nuevo plazo. Y cuando tienes la gran suerte de tener una obra y en la ejecuci¨®n tienes que hacer un modificado, te has salvado, porque entonces facturas el precio real. En el modificado no hay concurso ni concurrencia. No tenemos lo que nos cuesta la ineficiencia de la obra p¨²blica que ser¨ªa el desv¨ªo.

P. ?El desv¨ªo?

R. Si se adjudica el 21,4% por debajo pero luego las obras se liquidan con el 50% de desv¨ªo al alza, es evidente que no nos estamos ahorrando ning¨²n dinero, y es m¨¢s, este 50% de desv¨ªo ser¨ªa el coste de la ineficiencia. No tenemos el coste de la ineficiencia, s¨®lo tenemos el tiempo de la ineficiencia, que son los retrasos en la puesta en marcha de las obras.

P. ?Podr¨ªa aplicar su tesis a los problemas del AVE en Bellvitge?

R. Todo el dinero que se haya usado antes de empezar las obras es dinero ahorrado. El caso del agujero de Bellvitge fue un esc¨¢ndalo. Cuando echaron a los de OHL y entraron los de Sacyr para ese tramo, ?hicieron una cata cada cinco metros para estar seguros de lo que iban a hacer! ?Y por qu¨¦ no lo hicieron antes de empezar la obra? Es un terreno que sab¨ªan que era deltaico y, por tanto, seguro que hab¨ªa problemas. Sali¨® mucho m¨¢s caro que si se hubiera previsto antes.

P. Esto ha generado una desconfianza hacia la obra p¨²blica.

R. Evidente, evidente. La desconfianza social permite esas campa?as absurdas del se?or Bonet [Jordi Bonet, arquitecto de la Sagrada Familia]. A m¨ª se me caer¨ªa la cara de verg¨¹enza si tuviera que mantener las posturas que mantiene este t¨ªo: un profesional de la construcci¨®n que dice que es imposible que pase el t¨²nel del AVE junto a la Sagrada Familia porque genera un grave riesgo. O es ignorancia, cosa que no creo, o mala fe. Una verg¨¹enza.

P. Su discurso, ?es el habitual entre los constructores?

R. No es una cosa personal m¨ªa. En la c¨¢mara, desde su fundaci¨®n, las empresas han tenido claro, y est¨¢ en el estatuto fundacional, que el objetivo es, evidentemente, defender los intereses particulares, pero intentar que coincidan con el inter¨¦s general. Si trabajas por el inter¨¦s general, tambi¨¦n trabajas por el inter¨¦s de la empresa. Cuando pedimos la mejora de la gesti¨®n de la obra p¨²blica, estamos trabajando tambi¨¦n para el inter¨¦s de la empresa. Si hay una buena gesti¨®n de la obra p¨²blica, ?cu¨¢l ser¨¢ la empresa que saldr¨¢ adelante? La eficiente, la competitiva, la capaz de estudiar bien un proyecto, ver cu¨¢les son sus caracter¨ªsticas, ajustar el precio a lo definido y tener una buena tecnolog¨ªa y unos buenos m¨¦todos de gesti¨®n.