El modelo est¨¢ en las ant¨ªpodas

Los procesos de reforma en materia de financiaci¨®n auton¨®mica siempre llevan aparejados la elaboraci¨®n de documentos de parte. En ellos, cada comunidad aut¨®noma y el propio Ministerio de Econom¨ªa y Hacienda defienden sus intereses y suelen ofrecer perspectivas unilaterales del asunto. Sin embargo, estos documentos no son los ¨²nicos que aparecen. Los sucesivos libros blancos e informes canalizados a trav¨¦s del Instituto de Estudios Fiscales, as¨ª como los trabajos de corte m¨¢s acad¨¦mico, vienen a ofrecer an¨¢lisis, en general, menos preocupados por la ganancia o p¨¦rdida de tal o cual gobierno y m¨¢s comprometidos con la arquitectura global y los principios del sistema. El presente libro, elaborado por los reputados investigadores ?ngel de la Fuente y Mar¨ªa Gund¨ªn, se sit¨²a en ese segundo grupo de trabajos.

Como bien destaca en el pr¨®logo del texto el director general de Caixa Galicia, Jos¨¦ Luis M¨¦ndez, los autores son capaces de mantener un nivel de exigencia asequible para el lector no especializado. Y ello a pesar de que se hacen confluir hasta cuatro vectores de an¨¢lisis complementarios: el de la experiencia comparada, el del funcionamiento del actual modelo espa?ol, el de las reformas estatutarias aprobadas y el an¨¢lisis normativo sobre el futuro que debe seguir el modelo.

El an¨¢lisis positivo que se desgrana a lo largo de la obra tiene su culminaci¨®n en una serie de propuestas para la reforma del sistema actual.

En conjunto, el enfoque por el que se decantan los autores es el de retocar las piezas del sistema actual que funcionan defectuosamente, sin por ello poner en peligro sus activos; en particular, su fuerte compromiso con la nivelaci¨®n interterritorial plena y la elevada autonom¨ªa por el lado del gasto.

No obstante, las piezas a revisar acaban siendo muy numerosas. Entre otras, la autonom¨ªa tributaria, la transparencia del sistema, la estimaci¨®n de las necesidades de gasto, la estimaci¨®n de las capacidades fiscales, la suficiencia din¨¢mica, el reparto de ingresos entre niveles de gobierno y la actualizaci¨®n anual del sistema.

En todos los casos se acaban proponiendo y cuantificando, cuando es posible, soluciones concretas. En conjunto, las propuestas se sit¨²an en un terreno ortodoxo y en l¨ªnea con sugerencias planteadas tambi¨¦n por otros expertos.

Entre otras, dar capacidad normativa al conjunto de comunidades aut¨®nomas para modificar tipos impositivos en impuestos especiales e impuesto sobre el valor a?adido (IVA) de forma colegiada, revisar anualmente las transferencias de nivelaci¨®n, simplificar y objetivar las estimaciones de las necesidades de gasto, e incorporar a las comunidades forales al sistema de nivelaci¨®n para evitar agravios comparativos.

No obstante, los autores abogan tambi¨¦n por soluciones que pueden ser m¨¢s pol¨¦micas. En particular, su rechazo a que la nivelaci¨®n se limite a una parte de los servicios auton¨®micos, o su negativa a una fragmentaci¨®n de la administraci¨®n tributaria.

En este caso, y tras poner en cuesti¨®n la experiencia alemana al respecto de la descentralizaci¨®n y la gesti¨®n tributaria, mentada en ocasiones como modelo a seguir en Espa?a, De la Fuente y Gund¨ªn se decantan por una administraci¨®n tributaria consorciada entre la Agencia Tributaria estatal y todas las comunidades aut¨®nomas, para la gesti¨®n y recaudaci¨®n de todos los tributos estatales y auton¨®micos.

El libro concluye con una sugerencia particularmente afortunada: la creaci¨®n en Espa?a de una comisi¨®n independiente, cre¨ªble y respetada por las partes, que a semejanza de lo que ocurre en Australia realizase los c¨¢lculos necesarios para aplicar la f¨®rmula de reparto de los fondos de nivelaci¨®n interterritorial.

Una comisi¨®n que, en mi opini¨®n y la de otros t¨¦cnicos, bien podr¨ªa ampliar su cometido y vincularse org¨¢nicamente al Senado como un primer paso de la transformaci¨®n del mismo en una verdadera c¨¢mara de representaci¨®n territorial.

En definitiva, un libro de lectura obligada para todos los que nos ocupamos de una u otra manera de las finanzas auton¨®micas; y recomendable para los no expertos que quieran contar con una perspectiva amplia e informada sobre la problem¨¢tica actual de la financiaci¨®n auton¨®mica y sus posibles reformas.