Los municipios se alzan contra las cuentas

Un ba?o de realismo. Eso encontraron ayer los responsables de comunidades aut¨®nomas y ayuntamientos cuando se pusieron a estudiar el proyecto de Presupuestos 2009 entregado por el ministro Pedro Solbes en el Congreso. El mensaje es claro: no es momento para pedir m¨¢s dinero. Las comunidades, que llevan meses exigiendo m¨¢s financiaci¨®n, ver¨¢n que no s¨®lo tienen menos recursos procedentes del sistema, sino que las inversiones estatales se congelan el a?o pr¨®ximo. Lo mismo ocurre con el fondo para los municipios, que incluso se rebaja m¨¢s de lo que ya anunci¨® el Gobierno a los alcaldes hace s¨®lo dos meses. La explicaci¨®n es sencilla, alega una portavoz del Ministerio de Econom¨ªa y Hacienda: la crisis hace prever que la recaudaci¨®n de los impuestos caer¨¢ considerablemente en 2009. "Y la previsi¨®n baja para todos".

Madrid protesta por la ca¨ªda de las inversiones en la Comunidad

El presupuesto ha tenido que ajustarse a las normas de cinco estatutos

Los 8.000 municipios de Espa?a lanzaron ayer un SOS al Gobierno: un documento con sus "exigencias m¨ªnimas" -m¨¢s dinero, m¨¢s capacidad para endeudarse, permiso para modificar impuestos municipales, nuevos fondos de compensaci¨®n- para que en 2009 no se recorte la financiaci¨®n a ciudades y pueblos, que ya consideran insuficiente. Pero a la misma hora en que la ejecutiva de la Federaci¨®n Espa?ola de Municipios y Provincias (FEMP), reunida en Valladolid, aprobaba su documento, Solbes presentaba en Madrid un proyecto de Presupuestos que ya es una respuesta: no hay dinero para atender esas exigencias.

Seg¨²n el ministerio, el fondo para ayuntamientos y diputaciones provinciales subir¨¢ en 2009 un 2%: de 16.101 millones de euros a 16.410 millones. Hace s¨®lo dos meses el ministerio aseguraba que subir¨ªa un 6,3%. "Las previsiones han cambiado, se est¨¢ recaudando menos de lo previsto y es normal que todo el mundo vea recortados sus ingresos", explica ahora una portavoz de Econom¨ªa. Pero esa subida del 2% s¨®lo resulta si de la cantidad de este a?o se restan los 445 millones que el Gobierno anunci¨® que pagar¨ªa como anticipo del pr¨®ximo. Adem¨¢s, si no se computa el dinero que se debe a las ciudades de la recaudaci¨®n de a?os anteriores, el fondo estatal nuevo (las "entregas a cuenta") baja un 2,2% (unos 340 millones menos), seg¨²n c¨¢lculos de t¨¦cnicos municipales.

Antes de conocer las cifras contenidas en los Presupuestos, la Federaci¨®n de Municipios, presidida por el socialista Pedro Castro, hab¨ªa hecho p¨²blico por la ma?ana su documento de m¨ªnimos para 2009. Son ¨¦stos:

-Que las transferencias a los ayuntamientos se equiparen a las de las comunidades aut¨®nomas. Esto es, que se pague con la "entrega a cuenta" el 98% de lo que se prev¨¦ recaudar en el a?o (no el 95% como se hace ahora). Eso supondr¨ªa unos 380 millones m¨¢s a repartir entre todos los municipios en 2009.

-Que se autorice a los ayuntamientos a incurrir en d¨¦ficit y a endeudarse en la misma medida que a la Administraci¨®n central y a la auton¨®mica, y no menos.

-Que se cree un "fondo de nivelaci¨®n" estatal de entre 70 y 80 millones para las ciudades m¨¢s peque?as (hasta 75.000 habitantes) porque son las m¨¢s agobiadas por la crisis.

-Que se permita a los ayuntamientos modificar el impuesto de plusval¨ªa para poder cobrarlo en funci¨®n del valor real de las casas o terrenos vendidos, no del valor catastral (que suele ser mucho menor).

-Que se garantice el cobro en 2009 de una partida discrecional: el "anticipo" de la liquidaci¨®n de a?os anteriores.

Adem¨¢s de exigir, la FEMP aprob¨® una serie de medidas de autocontenci¨®n y austeridad durante la crisis (recomendaciones que no obligan a los ayuntamientos): congelaci¨®n salarial para alcaldes, concejales y cargos de confianza; y congelaci¨®n del presupuesto municipal salvo en ciertas partidas imprescindibles como el suministro el¨¦ctrico. Los responsables de la Federaci¨®n de Municipios retomar¨¢n la negociaci¨®n con el ministerio la semana pr¨®xima, y en esa mesa bilateral defender¨¢n sus reivindicaciones ante lo que tildan de "asfixia econ¨®mica".

El mismo t¨¦rmino emplean varias comunidades aut¨®nomas para referirse al estado de sus cuentas. Y el proyecto de Presupuestos para el a?o que viene a?ade m¨¢s presi¨®n a los Gobiernos auton¨®micos, pendientes de pactar un nuevo modelo de financiaci¨®n que actualice sus crecientes necesidades de gasto. Pese a que la cuant¨ªa total de las transferencias a las comunidades crece un 2,2% -48.300 millones de euros-, las transferencias que resultan de la aplicaci¨®n de los sistemas de financiaci¨®n vigentes disminuyen un 2,6% (37.480 millones).

El Fondo de Suficiencia (FS), que cubre la diferencia entre las necesidades de financiaci¨®n de cada comunidad aut¨®noma y los recursos tributarios que se le atribuyen en el a?o base (1999), disminuye un 3,2%, debido a la ca¨ªda prevista en la recaudaci¨®n de los impuestos indirectos. El FS se calcula en funci¨®n de los ingresos tributarios del Estado (IRPF, IVA e impuestos especiales).

Solbes descart¨® la creaci¨®n de un nuevo fondo para compensar el retroceso de los fondos estructurales procedentes de Bruselas, una posibilidad que apunt¨® hace ahora justo un a?o. "Tiene m¨¢s sentido reforzar el Fondo de Compensaci¨®n Interterritorial", dijo, un fondo que apenas se ha utilizado desde la puesta en marcha del modelo auton¨®mico. El FCI -un instrumento de desarrollo regional destinado a corregir desequilibrios interterritoriales y a hacer efectivo el principio de solidaridad- apenas crecer¨¢ el 1,2% este a?o, hasta los 1.333 millones de euros. Pero en los pr¨®ximos a?os "puede jugar un papel parecido al de los fondos europeos y como tal aparecer¨¢ en la reforma del sistema de financiaci¨®n", afirm¨®.

La inversi¨®n regionalizable del Estado tambi¨¦n sufre un estancamiento: s¨®lo crece un 0,2%, hasta los 24.800 millones de euros. Con todo, el ministro Solbes parece haber vuelto a cuadrar el sudoku de las inversiones para dar cumplimento a los estatutos de varias comunidades aut¨®nomas.

Los Presupuestos consagran a Andaluc¨ªa y a Catalu?a como las comunidades que m¨¢s inversi¨®n regionalizable van a recibir del Estado el a?o que viene. En t¨¦rminos absolutos es cierto: la primera recibir¨¢ 4.410 millones de euros, un 1,3% m¨¢s que el ejercicio anterior; y Catalu?a, 3.772 millones, un 1,2% m¨¢s.

La gran beneficiada es Castilla y Le¨®n, que con un crecimiento de casi el 11% alcanza a la Comunidad de Madrid, una de las autonom¨ªas perjudicadas -con una disminuci¨®n de las inversiones del Estado del 4,7%, hasta los 2.464 millones de euros-. El consejero de Hacienda madrile?o, Antonio Beteta, lo considera un "nuevo atropello del Gobierno socialista". "Madrid recibe casi el 50% menos que Catalu?a y Andaluc¨ªa, algo especialmente grave si tenemos en cuenta que los madrile?os son los que m¨¢s impuestos pagan", dijo.

Pero hay muchas maneras de analizar las cuentas. Si se tiene en cuenta la poblaci¨®n las cosas cambian, salvo para Castilla y Le¨®n. Tras la ciudad aut¨®noma de Ceuta, la comunidad gobernada por el PP es la que m¨¢s inversi¨®n per c¨¢pita recibe del Estado: 980 euros, casi el doble que la media nacional, que es de 544 euros. Andaluc¨ªa va pareja, mientras que en Catalu?a, Comunidad Valenciana y Comunidad de Madrid la inversi¨®n por habitante es inferior.

Los presupuestos destinan 12.860 millones de euros a inversiones en las comunidades de Catalu?a, Andaluc¨ªa, Castilla y Le¨®n, Arag¨®n y Baleares para dar cumplimiento a las disposiciones fijadas en sus respectivos estatutos de autonom¨ªa, con lo que, en algunos casos, la cifra de inversi¨®n es superior al reparto anterior. ?Por qu¨¦? La inversi¨®n regionalizable s¨®lo tiene en cuenta las inversiones directas del Estado; la de los estatutos tambi¨¦n incluye las transferencias de capital y partidas extrapresupuestarias.

As¨ª, Catalu?a recibir¨¢ finalmente 4.626, en inversiones. Representa el 18,72% (el peso actual de la econom¨ªa catalana en el conjunto de la espa?ola) de toda la inversi¨®n que el Ejecutivo de Zapatero destinar¨¢ a infraestructuras. Baleares recibir¨¢ 34 millones adicionales.