Ojo con los ingresos del Estado

Antes del 30 de septiembre el Gobierno deber¨¢ presentar ante el Parlamento, para su discusi¨®n y aprobaci¨®n, el proyecto de los Presupuestos Generales del Estado para 2010 (PGE-2010). Dichos presupuestos son uno de los documentos m¨¢s importantes de pol¨ªtica econ¨®mica, no s¨®lo por el escenario macroecon¨®mico que se dibuja y sobre el que se soportan el resto de las cifras, sino por todo el conjunto de previsiones que se hacen de ingresos y gastos para el a?o correspondiente.

Todos los ministerios y organismos p¨²blicos est¨¢n muy pendientes de las cifras de gastos que aparecen en el presupuesto ya que, incluso en ¨¦pocas de bonanza, suelen ser modificadas con recortes en el ¨²ltimo momento. Pero estos esperados presupuestos deber¨¢n ser analizados con detenimiento en sus cap¨ªtulos de ingresos. Por una parte, tendremos mayor concreci¨®n de las intenciones del Gobierno respecto a las anunciadas subidas de impuestos y, por otra, la financiaci¨®n de las comunidades aut¨®nomas (CC AA) est¨¢ m¨¢s afectada que antes por las previsiones de recaudaci¨®n, al haberse aumentado su corresponsabilidad fiscal en el IRPF (50%), el IVA (50%) y los impuestos especiales (58%).

La previsi¨®n de ingresos presupuestarios condiciona la actuaci¨®n de las comunidades aut¨®nomas

Como consecuencia de la crisis econ¨®mica y en concreto de la ca¨ªda de la actividad productiva y la reducci¨®n de empleo, se han disminuido notablemente las rentas de las familias y las empresas con lo que la mengua en la recaudaci¨®n de impuestos directos est¨¢ siendo muy intensa. Hasta el pasado mes de julio (siete meses de 2009), la ca¨ªda de la recaudaci¨®n ha sido del 32,8% en el IRPF y del 25,2% en el impuesto de sociedades. Tambi¨¦n el efecto de las menores rentas y la reducci¨®n del valor de los activos (efecto riqueza) sobre el consumo de las familias y el consumo final de las empresas ha incidido en una menor recaudaci¨®n de los impuestos indirectos y especialmente en la recaudaci¨®n del IVA (-40,6%).

Para la elaboraci¨®n del presupuesto de ingresos, el Gobierno tiene que establecer sus hip¨®tesis no s¨®lo sobre la evoluci¨®n de las distintas variables durante los meses que quedan para terminar el a?o sino establecer, claramente y lo m¨¢s acertadamente posible, las tendencias para el a?o 2010.

En este proyecto va a ser esencial aplicar un elevado grado de realismo porque ya no se trata de dar una imagen m¨¢s o menos cre¨ªble sino que va a estar en juego la actuaci¨®n correcta de las comunidades aut¨®nomas al tener que ajustar sus pol¨ªticas de gasto a las previsiones de ingresos que se deriven de esa corresponsabilidad fiscal.

De momento, sin conocer todav¨ªa las previsiones macroecon¨®micas con las que trabaja el Ministerio de Econom¨ªa y Hacienda, las ¨²ltimas previsiones oficiales de evoluci¨®n del PIB, corregidas en el mes de junio, son ca¨ªdas del 3,6% anual en 2009 y del 0,3% anual en 2010. Sin embargo, las opiniones de los Organismos Internacionales y de los analistas espa?oles y extranjeros, aunque sit¨²an la previsi¨®n para 2009 en un entorno semejante al del Gobierno (-3,5% y -4%), se distancian sensiblemente en las previsiones para 2010, acerc¨¢ndose y superando una ca¨ªda del 1%.

En cuanto a la evoluci¨®n del empleo, variable esencial a la hora de estimar la posible evoluci¨®n del IRPF, las previsiones para 2010 siguen siendo muy negativas situ¨¢ndose la ca¨ªda del empleo por encima del 2%.

Esto quiere decir que a pesar de que algunos indicadores de actividad reflejan tasas menos negativas de las ya muy negativas del primer trimestre del presente ejercicio de 2009, todav¨ªa estamos inmersos en tendencias a la baja que previsiblemente se mantendr¨¢n durante varios trimestres. Y lo que es m¨¢s importante a la hora de calcular el posible volumen de ingresos, los niveles de rentas salariales y de rentas de otro tipo como alquileres, intereses, dividendos etc¨¦tera, continuar¨¢n muy bajos afectando seriamente a la recaudaci¨®n de los impuestos.

El realismo de las previsiones es muy importante para las comunidades aut¨®nomas que de momento y de acuerdo con los datos del proyecto de Ley de los PGE-2010 se determinar¨¢n las "entregas a cuenta" de su participaci¨®n en la recaudaci¨®n de impuestos as¨ª como del 75% de las transferencias del fondo de garant¨ªa y ser¨¢n estos datos, junto a los ingresos por el resto de los Fondos y su propia recaudaci¨®n en los impuestos totalmente cedidos, los que conformen el marco para sus propias pol¨ªticas de gasto.

Seg¨²n el Acuerdo 6/2009 del 15 de julio aprobado en el seno del Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera, la liquidaci¨®n definitiva de estos ingresos ir¨¢ en funci¨®n de la recaudaci¨®n definitiva del Estado. Al menos te¨®ricamente y siguiendo el documento aprobado, si las previsiones del PGE-2010 son demasiado optimistas respecto a la recaudaci¨®n esperada, los Gobiernos auton¨®micos, tras sentirse m¨¢s contentos en un primer momento, pueden encontrarse con serios problemas en el momento de la liquidaci¨®n.

Claro que hay quien dice que el riesgo es de menor cuant¨ªa, porque esas deficiencias se subsanan en el presupuesto siguiente. Sin embargo, los ciudadanos esperamos seriedad por parte de todos los poderes p¨²blicos ya que se trata de la gesti¨®n de nuestro dinero.

Carmen Alcaide es analista econ¨®mica y ex presidenta del INE.