Los ayuntamientos podr¨¢n gestionar competencias exclusivas de la Junta

El Gobierno andaluz dio ayer el pistoletazo de salida a la elaboraci¨®n de dos leyes trascendentales: La Ley de Autonom¨ªa Local de Andaluc¨ªa, que regular¨¢ las competencias de los entes locales, y la Ley de Participaci¨®n de los Entes Locales en los Tributos de la comunidad aut¨®noma.

Ambas leyes est¨¢ previsto que sean aprobadas por el Ejecutivo que preside Jos¨¦ Antonio Gri?¨¢n antes de fin de a?o y que, tras su entrada en el Parlamento andaluz a finales de 2009, vean la luz en el primer periodo de sesiones de 2010.

El consejero de Gobernaci¨®n, Luis Pizarro, calific¨® de "d¨ªa grande" para la pol¨ªtica, as¨ª como de "d¨ªa hist¨®rico", la decisi¨®n adoptada por el Ejecutivo andaluz de iniciar la tramitaci¨®n de ambas leyes, que desarrollan el mandato recogido en el art¨ªculo 192 y otros ocho m¨¢s del Estatuto de Autonom¨ªa de Andaluc¨ªa, y cumple el compromiso del presidente regional de descentralizar la administraci¨®n andaluza para avanzar en la autonom¨ªa y la mejora de la financiaci¨®n municipal.

El fondo de nivelaci¨®n garantiza una financiaci¨®n incondicionada

Seg¨²n anunci¨® Pizarro, la Ley de Autonom¨ªa Local de Andaluc¨ªa establece una nueva arquitectura municipal y fija hasta 29 competencias propias que deber¨¢n ejercer los ayuntamientos. "Vamos a darle respuesta a una demanda hist¨®rica de alcaldes y concejales que viene desde 1979 cuando se celebraron las primeras elecciones democr¨¢ticas en los Ayuntamientos", dijo Pizarro, que calific¨® la norma de "Estatuto de los Ayuntamientos" y dijo que adem¨¢s de ser una ley "pionera en Espa?a", supondr¨¢ "m¨¢s autonom¨ªa, menos tutela, mayor capacidad de organizaci¨®n y, por tanto, m¨¢s corresponsabilidad para los 771 municipios andaluces en la gesti¨®n".

El nuevo marco legislativo establece que municipios y provincias "constituyen un mismo nivel de gobierno". Adem¨¢s, consagra al municipio como un "ente aut¨®nomo de pleno derecho y titular ¨²ltimo en su territorio".

Asimismo, la ley establece que la Junta de Andaluc¨ªa podr¨¢ transferir a los ayuntamientos y entes locales otras competencias actualmente exclusivas de la autonom¨ªa "mediante ley y traspaso de recursos". Igualmente, la Junta podr¨¢ delegar "por decreto" competencias auton¨®micas a los municipios junto con sus recursos econ¨®micos.

Respecto a ley reguladora de la participaci¨®n de las Entidades Locales en los tributos de la Comunidad Aut¨®noma, la consejera de Econom¨ªa, Carmen Mart¨ªnez Aguayo, explic¨® que "fijar¨¢ la colaboraci¨®n financiera de la Junta con los municipios sobre la base de los principios de eficiencia, equidad, corresponsabilidad fiscal y lealtad institucional".

En este sentido, la ley garantizar¨¢ la financiaci¨®n municipal a trav¨¦s de la creaci¨®n del Fondo de Participaci¨®n de las Entidades Locales en los Tributos de la Comunidad, que comenzar¨¢ a aplicarse en 2011 -"no tendr¨¢ car¨¢cter retroactivo", aclar¨® Mart¨ªnez Aguayo- y ser¨¢n fondos incondicionados, es decir, que los ayuntamientos podr¨¢n decidir cu¨¢l ser¨¢ su destino. El fondo depender¨¢ y evolucionar¨¢ como lo hagan los tributos de la Junta, por lo que queda desvinculado del presupuesto general, lo que permitir¨¢ a los municipios adelantar su planificaci¨®n.

El fondo se distribuir¨¢ en virtud de unas variables de necesidades de gasto -poblaci¨®n, superficie y dispersi¨®n urbana- y atendiendo a la capacidad fiscal municipal, es decir, a sus posibilidades de generar ingresos.

El reparto se har¨¢ primero por tramos de poblaci¨®n y garantizar¨¢ como m¨ªnimo los fondos que actualmente reciben los municipios del fondo de nivelaci¨®n municipal, cifrado en 159 millones de euros en 2009 y que se mantendr¨¢ en 2010.