100 ideas para remontar

Espa?a crec¨ªa, pero algo fallaba cuando al despertar de esta pesadilla nos encontramos con la mayor tasa de fracaso escolar en el pa¨ªs con m¨¢s kil¨®metros de AVE en construcci¨®n. Durante tres meses, m¨¢s de 20 periodistas de EL PA?S han intentado repasar los fallos del Estado de bienestar espa?ol, analizar sus cuentas y ofrecer a los lectores un mapa detallado de un pa¨ªs que lleg¨® muy lejos en 30 a?os de democracia, pero que hoy se enfrenta al abismo de los recortes con gran incertidumbre sobre la protecci¨®n social y las perspectivas de futuro.

Desaf¨ªos como el envejecimiento, el paro y la burbuja inmobiliaria han a?adido complicaciones a un sistema que est¨¢ soportado por una recaudaci¨®n fiscal menor a la media europea. Docenas de economistas, soci¨®logos, ministros, presidentes auton¨®micos, altos cargos, expertos o l¨ªderes de todos los partidos han desgranado sus aportaciones al debate.

El resultado est¨¢ en Especial: Sostenibilidad del Estado de Bienestar y se intenta resumir aqu¨ª en 100 propuestas.

SANIDAD M¨¢s eficiencia y reformas

- 1. Recetas. Modificar el sistema de copago farmac¨¦utico para que est¨¦ vinculado a la renta.

- 2. Presupuesto finalista. El presupuesto para Sanidad, en manos de cada comunidad, deber¨ªa ser finalista o implantar un m¨ªnimo para este cap¨ªtulo.

- 3. Tabaco y alcohol. Destinar a financiar la Sanidad impuestos como los procedentes del tabaco y el alcohol.

- 4. Farmacia. Rebajar el precio de los medicamentos de patente y fomentar el uso de gen¨¦ricos.

- 5. Copago. Introducir un pago por consulta u hospitalizaci¨®n para evitar el sobreuso del sistema pero que est¨¦ vinculado a la renta.

- 6. Nuevas tecnolog¨ªas. Analizar las nuevas tecnolog¨ªas y los nuevos f¨¢rmacos que se quiera introducir en la cartera de servicios sanitaria a trav¨¦s de criterios de coste y efectividad.

- 7. Unidosis. Reformar el sistema para que se puedan adquirir f¨¢rmacos por unidades y comprar solo los que se vayan a consumir. Una medida que implantar¨¢ el Gobierno y que ahorrar¨¢ 300 millones al a?o.

- 8. Cibersalud. Potenciar las tecnolog¨ªas de la informaci¨®n en la sanidad para ahorrar visitas m¨¦dicas y gastos burocr¨¢ticos. As¨ª se puede reducir hasta un 30% las visitas al centro de salud.

- 9. Gesti¨®n de m¨¦dicos. Responsabilizar a los m¨¦dicos de la gesti¨®n de la sanidad. Al ser ellos los que recetan y piden pruebas son responsables de la mayor parte del gasto.

- 10. Sueldos profesionales. Cambiar el sistema retributivo de los profesionales m¨¦dicos para ligarlo a objetivos de eficiencia y calidad.

LA ADMINISTRACI?N Orden e informaci¨®n

- 11. Autonom¨ªa de la Agencia de Evaluaci¨®n. Dotar a este organismo de medios, autonom¨ªa y respaldo legal para valorar la eficacia del gasto p¨²blico en todas las Administraciones.

- 12. Gesti¨®n com¨²n. Revisar, -ya sea potenciando en un foro ya creado (conferencia de presidentes) o en uno de nueva creaci¨®n- qu¨¦ gastos pueden abaratarse con una gesti¨®n com¨²n. La central de compras de medicinas puede ser el modelo.

- 13. Objetivos de d¨¦ficit. Establecer nuevos mecanismos en el Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera para garantizar el cumplimiento de los objetivos de d¨¦ficit pactados entre Gobierno y comunidades e incluir un objetivo de deuda p¨²blica por regi¨®n.

- 14. Informaci¨®n. Anticipar la publicaci¨®n por el Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera de una estimaci¨®n del resultado de las cuentas auton¨®micas y del sistema de financiaci¨®n. Publicaci¨®n de los planes de reequilibrio y racionalizaci¨®n del sector p¨²blico, como hace la Comisi¨®n Europea con los planes nacionales.

- 15. Reforma del Senado. Culminar la reforma de este ¨®rgano en c¨¢mara territorial, para debatir en ella subidas o bajadas de impuestos acordadas por todas las comunidades.

- 16. Revisar prioridades. Poner fin al principio de que cada comunidad o gran ciudad necesita un aeropuerto, una universidad... Compartir infraestructuras y servicios del Estado.

- 17. Publicaci¨®n de estad¨ªsticas. Centralizar en el INE la publicaci¨®n de estad¨ªsticas auton¨®micas, en particular de indicadores sobre la calidad y extensi¨®n de los servicios p¨²blicos. Coordinar criterios de recogida de datos y publicaci¨®n con los institutos auton¨®micos de estad¨ªstica.

- 18. Aclarar competencias. Acelerar la reforma de la financiaci¨®n local para aclarar las competencias que corresponden a cada Administraci¨®n, y permitir a las entidades locales participar en los ingresos de las comunidades.

- 19. Ley de transparencia. Aprobar esta normativa, para dar base legal a las demandas ciudadanas de acceso a la informaci¨®n p¨²blica.

EDUCACI?N Contra el fracaso

- 20. Inversi¨®n. Aumentar la financiaci¨®n en educaci¨®n como sector que genera crecimiento, con m¨¢s rendici¨®n de cuentas.

- 21. Tutores y refuerzo. Incrementar el esfuerzo inversor en medidas de extensi¨®n de la escolarizaci¨®n infantil, o en tutores y grupos de refuerzo en primaria y secundaria. Esto ofrece buenos resultados acad¨¦micos y tasas apreciables de rendimiento econ¨®mico de la inversi¨®n.

- 22. Formaci¨®n Profesional. Reforzar la oferta y flexibilizar la entrada a los ciclos de FP de grado medio para conseguir recuperar a buena parte de ese 30% de alumnos que abandonan prematuramente el sistema educativo.

- 23. Mejorar la gesti¨®n.

M¨¢s controles para evitar que la concertada seleccione a su alumnado. M¨¢s incentivos para los buenos profesores y penalizaciones para los malos en la p¨²blica.

- 24. Freno a las repeticiones. Eliminar la repetici¨®n de curso para luchar contra el fracaso y el abandono escolar. Derivar recursos a clases de refuerzo.

- 25. Diferencia de contenidos. Abrir v¨ªas distintas de contenidos para los j¨®venes que aspiran a la universidad y los que buscan una formaci¨®n general.

- 26. Autonom¨ªa econ¨®mica de los colegios e institutos. El gasto educativo es mucho m¨¢s eficaz y eficiente cuando lo hacen los centros.

- 27. Universidad m¨¢s cara. Subir los precios de las matr¨ªculas universitarias y destinarlos al sistema de becas y ayudas (pr¨¦stamos). Penalizar la repetici¨®n.

- 28. Reordenar la oferta. Organizar la oferta de las universidades concentrando las carreras con menos demanda en pocas facultades para evitar el despilfarro de recursos que provoca que en algunas haya titulaciones con escasos alumnos.

- 29. Menos abandono. De cada 100 euros que se invierten en la universidad p¨²blica, 30 se tiran a la basura por culpa del abandono. Proponer a las universidades que de cada dos euros que se ahorren reduciendo las cifras de abandono, uno se destine a programas de mejora de la calidad

- 30. Necesidades profesionales. Adaptar los contenidos de los futuros licenciados a las necesidades profesionales de forma que se mejore su empleabilidad.

ASUNTOS SOCIALES Impuestos y dependencia

- 31. Patrimonio. Recuperar el impuesto sobre el patrimonio para evitar recortes en dependencia.

- 32. Reformas en el copago. Corregir el sistema de recaudaci¨®n del copago de la dependencia. Modificarlo para los dependientes leves, que deber¨ªan pagar m¨¢s que los graves.

- 33. Cotizaci¨®n. Imponer una cotizaci¨®n espec¨ªfica para dependencia mediante la Seguridad Social, tal y como se hace para las pensiones.

- 34. Ahorro privado. Fomentar planes para la dependencia, como ocurre con los programas de pensiones. Los fondos para pensiones deber ser permeables con los de dependencia.

- 35. Reparto de fondos del Gobierno a las comunidades. Cambiar los criterios y conceder los fondos en funci¨®n del n¨²mero de personas dependientes atendidas y del coste de la prestaci¨®n que reciben.

- 36. Aplazar incorporaciones. Posponer la entrada de dependientes leves en el sistema, prevista para 2011.

- 37. M¨¢s servicios. Primar los servicios sobre las ayudas econ¨®micas para impulsar el empleo.

- 38. Control. Seguimiento de las ayudas econ¨®micas para el cuidador familiar. Verificar si efectivamente cuidan los familiares o personas contratadas con esa paga. Contribuir¨ªa a aflorar el empleo sumergido.

- 39. Carga impositiva. Subir los impuestos, tanto el IRPF como el IVA para recaudar m¨¢s.

- 40. No mover a las personas. Incrementar los servicios de proximidad -las horas/d¨ªa de ayuda a domicilio y los centros de d¨ªa-. Esto crear¨ªa una cantera de trabajo y servir¨ªa al ciudadano donde verdaderamente quiere estar, en su casa.

PENSIONES Reforma a fondo

- 41. Cambios en la jubilaci¨®n. Elevar la edad legal de jubilaci¨®n de los 65 a?os actuales a 67, pero discriminar ese incremento por profesiones, de manera que las m¨¢s duras puedan reducir la edad de jubilaci¨®n. Incentivar la permanencia voluntaria en el puesto de trabajo m¨¢s all¨¢ de los 65 a?os.

- 42. Recalcular pensiones. Subir progresivamente el periodo de c¨¢lculo de la pensi¨®n (ahora se toman los 15 ¨²ltimos a?os de cotizaci¨®n).

- 43. Regular las prejubilaciones. Impedir que las empresas con beneficios puedan acceder a las prejubilaciones.

- 44. Viudedad y orfandad. Adaptar la pensi¨®n de viudedad a los nuevos tiempos, de forma que se limite para los c¨®nyuges que trabajan o dispongan de rentas suficientes. A cambio, elevar y ampliar la de orfandad.

- 45. Cotizaciones. Mejorar las cotizaciones eliminando los topes m¨¢ximo y m¨ªnimo que fijan la contribuci¨®n al sistema de pensiones.

- 46. Aporte del Estado. Financiar toda la parte no contributiva del sistema de pensiones con los Presupuestos, no con cotizaciones. Eso ahorrar¨ªa 4.000 millones de euros anuales.

- 47. Planes privados. Suscribir planes de pensiones privados si los jubilados aspiran a mantener un nivel de vida similar al que disfrutaban cuando eran activos.

- 48. Planificaci¨®n futura. Evitar que se planee la pensi¨®n impidiendo, por ejemplo, que aut¨®nomos que hayan mantenido la cotizaci¨®n m¨ªnima durante toda la vida laboral, salvo los ¨²ltimos 15 a?os, logren la m¨¢xima pensi¨®n al jubilarse.

- 49. Mujer. Mejorar el volumen de empleo, en particular mediante la mayor incorporaci¨®n de la mujer para que el sistema disponga de m¨¢s cotizantes.

- 50. Reformas. Acometer las modificaciones estructurales necesarias.

INFRAESTRUCTURAS Menos AVE, m¨¢s log¨ªstica

- 51. M¨¢s racionalidad. Despu¨¦s de una etapa de exuberancia, con proliferaci¨®n de aeropuertos no siempre rentables y necesarios, revisar prioridades y destinar los recursos a aquellas infraestructuras realmente necesarias y para las que no exista alternativa.

- 52. Acupuntura. Peque?as actuaciones para interconectar infraestructuras. Si no hay dinero para construir una estaci¨®n, se pueden poner en servicio una buena red de autobuses que conecten con ella.

- 53. Informes. Pol¨ªticas de evaluaci¨®n econ¨®mica previa y m¨¢xima transparencia a la hora de acometer infraestructuras.

- 54. Vigilar los recursos. Supeditar la decisi¨®n de una obra al ente que presta los recursos.

- 55. M¨¢s capital privado. La gesti¨®n puede resultar m¨¢s eficiente, sin asumir el riesgo de la demanda. Los resultados no deber¨ªan depender de los usuarios. Pago por la construcci¨®n y el mantenimiento de las obras.

- 56. Frenar el AVE. Paralizar los gastos AVE en el pa¨ªs europeo con m¨¢s kil¨®metros en construcci¨®n (2.200) y menos usuarios, por ejemplo, que Francia.

- 57. Cercan¨ªas y mercanc¨ªas. La conexi¨®n ferroviaria de puertos y la mejora de la red puede favorecer a Espa?a como plataforma de distribuci¨®n.

- 58. Puertos. Especializaci¨®n de los puertos y conexi¨®n a plataformas log¨ªsticas.

- 59. AENA. Entrada de la gesti¨®n privada en los aeropuertos para reducir la deuda.

- 60. Directiva Eurovignette. Fijar un canon por el paso de veh¨ªculos pesados por las redes viarias, al igual que Francia.

EXTERIORES Y DEFENSA Menos gastos, m¨¢s marca

- 61. Ayuda. Reducir el volumen de la ayuda al desarrollo para adaptarla a la capacidad de gesti¨®n.

- 62. Armonizaci¨®n. Coordinar las pol¨ªticas de ayuda al desarrollo de los pa¨ªses europeos para ahorrar entre 3.000 y 6.000 millones de euros al a?o.

- 63. Reducir soldados. Adecuar el tama?o del Ej¨¦rcito a las necesidades actuales que requieren menos personal.

- 64. Armas. Revisar los pedidos de carros de combate, fragatas y cazas para ajustarlos a las necesidades reales del Ej¨¦rcito.

- 65. Deshacerse de los excedentes. Vender a terceros el material del Ej¨¦rcito excedentario.

- 66. Recortar las misiones. Reducir la presencia en algunas misiones que no sean estrictamente humanitarias.

- 67. Diplomacia. Intentar aprovechar las sinergias del nuevo Servicio Exterior de la UE para ahorrar en diplomacia.

- 68. Promoci¨®n cultural. Mejorar la coordinaci¨®n entre Administraciones para gestionar la promoci¨®n cultural y empresarial en el exterior y evitar duplicidades.

- 69. Alianzas. Asociaciones con pa¨ªses de habla hispana para compartir centros como el Cervantes.

- 70. Imagen de pa¨ªs. Trabajar en una estrategia para modernizar y mejorar la imagen de Espa?a en el extranjero, a veces anclada en el pasado.

EMPLEO Y PRODUCTIVIDAD M¨¢s flexibilidad

- 71. Fondo para el despido. Creaci¨®n de un fondo de capitalizaci¨®n individual para el despido o formaci¨®n, que puede aliviar los costes de despido. En caso de que el trabajador no use los recursos generados los puede disfrutar al jubilarse.

- 72. Despido objetivo. Esclarecer las causas del despido objetivo para facilitar la v¨ªa de la rescisi¨®n procedente.

- 73. Cuotas. Aumento de la contribuci¨®n al desempleo para los contratos temporales y rebaja para los indefinidos.

- 74. Negociaci¨®n colectiva. Eliminaci¨®n del nivel provincial de la negociaci¨®n colectiva. Dejar solo dos ¨¢mbitos: el sectorial estatal y el empresarial.

- 75. Descuelgue. Mejorar la aplicaci¨®n de estas cl¨¢usulas salariales de los convenios, y los cambios de las condiciones laborales cuando las empresas atraviesen dificultades.

- 76. Inversi¨®n p¨²blica. Mayor inversi¨®n en los servicios p¨²blicos de empleo y el acompa?amiento del parado en su b¨²squeda de empleo para que se acorte el periodo de desempleo.

- 77. B¨²squeda de empleo.Vinculaci¨®n real entre la percepci¨®n de prestaciones por desempleo y la b¨²squeda activa de empleo por parte del parado.

- 78. Prestaci¨®n progresiva. Introducir la progresividad en la protecci¨®n por desempleo.

- 79. Formaci¨®n. Incrementar los fondos de las empresas para la formaci¨®n de los trabajadores, clave de la productividad.

- 80. Conciliaci¨®n. Mejorar los mecanismos de reducci¨®n horaria y salarial (compensado con prestaciones por desempleo) para evitar el despido.

ENERG?A Verde y racional

- 81. Factura de la luz. Reformar el sistema de fijaci¨®n de precios de la electricidad para evitar distorsiones, minimizar los beneficios regulatorios de las el¨¦ctricas y controlar la factura de la luz.

- 82. El agua cuesta. Aumentar lo que pagan las el¨¦ctricas por el uso del agua y de los embalses a la hora de producir electricidad.

- 83. Nucleares. Establecer nuevos impuestos a las centrales nucleares cuyas inversiones est¨¢n ya recuperadas y destinarlos a financiar energ¨ªas renovables.

- 84. Menos primas. Reducir las primas a las renovables que se construyan a partir de ahora e imponer recortes a las plantas existentes construidas con primas objetivamente muy altas.

- 85. Guerra al fraude. Perseguir el fraude fotovoltaico y eliminar la retribuci¨®n a las plantas inscritas fuera de plazo.

- 86. Planificaci¨®n. Reforzar la planificaci¨®n energ¨¦tica para evitar la instalaci¨®n de demasiada potencia, y acelerar la construcci¨®n de interconexiones el¨¦ctricas con Francia.

- 87. M¨¢s renovables. Fomentar las renovables hasta superar el 20% de electricidad en 2020, pero con cupos y l¨ªmites de retribuci¨®n para evitar burbujas especulativas e impulsar que no solo se implanten megavatios sino que tengan una industria asociada en Espa?a.

- 88. Verdes. Crear un sistema de ayudas p¨²blicas que incentive la I+D en renovables.

- 89. Veh¨ªculos limpios. Aumentar las ayudas a la compra de coches limpios con un mayor gravamen a los contaminantes.

- 90. Compra de emisiones. Limitar la venta de derechos de emisi¨®n de CO2 de la industria a otros pa¨ªses.

MODELO PRODUCTIVO Valor a?adido

- 91. Rendimiento y productividad. Reforma de la funci¨®n p¨²blica para incentivar la productividad en lugar de una bajada de sueldos lineal

- 92. Reforma fiscal. Modificarla para incentivar el trabajo de alto valor a?adido y la atracci¨®n de talento extranjero.

- 93. Quien contamina paga. Imposici¨®n tributaria a las actividades menos sostenibles: por ejemplo, impuesto sobre el CO2.

- 94. Apoyo a las pymes. Devoluciones del IVA mensuales para las empresas en sus primeros a?os de vida.

- 95. Fomento del alquiler. Eliminar la vivienda de protecci¨®n oficial en propiedad y volcar todos esos recursos en la vivienda p¨²blica en alquiler.

- 96. Vivienda en propiedad. Suprimir con car¨¢cter general la desgravaci¨®n fiscal por compra de vivienda; y equiparaci¨®n para ciertas rentas a la desgravaci¨®n por alquiler.

- 97. Garant¨ªa al arrendador. Fomentar las garant¨ªas a los propietarios de viviendas que las ponen en alquiler, y agilizar los procesos de desahucio.

- 98. Inmigraci¨®n activa. Impulsar una pol¨ªtica de inmigraci¨®n activa que facilite la entrada de aquellos m¨¢s necesarios por su cualificaci¨®n.

- 99. Subasta de telefon¨ªa. Subastar las nuevas frecuencias de telefon¨ªa m¨®vil en vez de otorgarlas por concurso p¨²blico. Alemania ingres¨® 4.384 millones hace un mes por este concepto.

- 100. S¨ª a la banda ancha. Aumento de la capacidad y velocidad de las conexiones de banda ancha y generalizaci¨®n de Internet m¨®vil para fomentar el teletrabajo, la e-administraci¨®n y el comercio electr¨®nico.

Han participado: Claudi P¨¦rez, Luc¨ªa Abell¨¢n, Mar¨ªa R. Sahuquillo, Emilio de Benito, Alejando Bola?os, Rosario G. G¨®mez, Jos¨¦ Precedo, J. A. Auni¨®n, Amanda Mars, Carmen Mor¨¢n, Juan G¨®mez, Luis Barbero, Lourdes Lucio, Cristina Galindo, Manuel V. G¨®mez, Carmen S¨¢nchez-Silva, Rafael M¨¦ndez, Santiago Carcar, Ariadna Trillas, Lluis Pellicer, Luis Doncel y Adri¨¢n Soto.