Inquietudes de la pol¨ªtica pesquera

La Comisi¨®n Europea acaba de confirmar la verdadera complejidad y la escasa carencia de resultados en lo referente a la gesti¨®n pesquera. El informe presentado en el mes de mayo de 2010 sobre las posibilidades de pesca en aguas de la UE para el a?o 2011 viene a refrendar la falta de ¨¦xito de las medidas puestas en marcha desde que se aprobara la nueva reforma de la Pol¨ªtica Pesquera Comunitaria. Adem¨¢s, la continuidad de las acciones que se llevan a cabo en el marco de la gesti¨®n pesquera no garantiza totalmente los objetivos previstos para el a?o 2015, tal y como lo hab¨ªan suscrito los Estados Miembros en la cumbre de desarrollo sostenible, celebrada en Johanesburgo.

El informe sobre las posibilidades de pesca para 2011 para el conjunto de los Estados Miembros intenta desplegar un nuevo m¨¦todo de trabajo y propone cinco ejes directores. El primero, redefine como objetivo de la Pol¨ªtica Pesquera Comunitaria que las posibilidades de pesca se fijen en niveles que garanticen la explotaci¨®n sostenible de los recursos atendiendo a los distintos planes econ¨®micos, sociales y medioambientales. El segundo, que las variaciones anuales de las cuotas se han de limitar a cantidades que las hagan posibles y viables. El tercer eje es que se deben establecer niveles de captura y de presi¨®n pesquera con perspectivas planeadas a largo plazo, limitando la extracci¨®n de los stocks sobreexplotados al igual que se debe promover la reconstituci¨®n de los stocks agotados. En cuarto lugar, que las proposiciones de captura se basen sobre recomendaciones t¨¦cnicas. Finalmente, en quinto t¨¦rmino, que se respete el principio de precauci¨®n, esto es, que se acepte y aplique el principio vinculante de la ley comunitaria art¨ªculo 174(2) del Tratado Constitutivo de la CE y mencionado expresamente en el art¨ªculo 2(1) de la resoluci¨®n 2371/2002, en lo tocante a la conservaci¨®n y explotaci¨®n sostenible de los recursos.

La Comisi¨®n Europea ha sido incapaz de responder a los cinco grandes problemas del sector

El agotamiento de los 'stocks' se debe a que los niveles de captura son demasiado elevados

Ello quiere decir que la Comisi¨®n Europea ve muchas dificultades a la hora de responder a los cinco grandes problemas que debe hacer frente la pesca europea: la sobrecapacidad de las flotas; la definici¨®n de unos objetivos estrat¨¦gicos claros y viables; el poseer una visi¨®n a largo plazo; que los pescadores asuman sus aut¨¦nticas responsabilidades, y, por ¨²ltimo, la apuesta por la existencia de una fuerte voluntad pol¨ªtica en esta materia.

Un an¨¢lisis riguroso como el efectuado por Froese et al (2010) [Rebuilding fish stocks no later than 2015: will Europe meet the deadline?], publicado en la revista Fish and Fisheries, revela el enorme fracaso de la PPC y se?ala como gran temor que en el a?o 2015 no se lleguen a alcanzar los objetivos de lograr el Rendimiento M¨¢ximo Sostenible (RMS) en la gesti¨®n pesquera, ni tampoco la aplicaci¨®n ni la implementaci¨®n del principio de precauci¨®n. Recientemente, el trabajo de S. Villasante, Mar¨ªa C. Garc¨ªa-Negro, F. Gonz¨¢lez-Laxe y G. Caballero [Overfishing and the CFP: (un)successful results from TAC regulation? (2010)], publicado igualmente en la misma revista, abunda en las mismas tesis al se?alar que el actual sistema de asignaci¨®n y distribuci¨®n de la pol¨ªtica pesquera comunitaria impide una adaptaci¨®n de la flota pesquera a horizontes de sostenibilidad futura.

Los datos muestran el siguiente esquema:

Rasgos negativos

-La sobrepesca y el agotamiento de los stocks son debidos a que los niveles de captura y del esfuerzo de pesca autorizados son demasiado elevados.

-Los TAC adoptados por el consejo sobre las propuestas de la comisi¨®n sobrepasan en un 48% los niveles de actuar sosteniblemente.

-Las divergencias ante la proposici¨®n de la Comisi¨®n Europea y las opiniones de los cient¨ªficos siguen siendo muy elevadas y, como consecuencia de ello, los niveles de variaci¨®n del TAC se limitan, anualmente, a porcentajes limitados.

Rasgos positivos Rasgos positivos

-El n¨²mero de stocks de los que se sabe que no est¨¢n en situaci¨®n de sobreexplotaci¨®n ha pasado de 2 en el a?o 2005 a 11 en el a?o 2010.

-El n¨²mero de stocks en los que se ha formulado recomendaciones de parada de captura ha disminuido de 20 a 14 en id¨¦ntico periodo.

-El n¨²mero de stocks que se sit¨²a fuera de los l¨ªmites de seguridad ha pasado de 30 en 2003 a 22 en 2010.

A pesar de los signos de mejora, los progresos son limitados; porque, lejos de que los stocks se recuperen, los esfuerzos pesqueros desplegados contin¨²an siendo muy elevados y la sobrepesca en determinadas ¨¢reas y para ciertas especies concretas, se mantiene a lo largo del ¨²ltimo decenio.

La raz¨®n hay que buscarla, de nuevo, en los propios sistemas de regulaci¨®n pesquera. La Uni¨®n Europea prosigue apostando por un sistema de establecimiento de cuotas y un mecanismo de reparto de las mismas bajo el principio de la estabilidad relativa. Y de acuerdo con dichos procedimientos se constata, una vez m¨¢s, el fracaso del mismo.

Un ejemplo de dicha afirmaci¨®n es el balance para los stocks del Atl¨¢ntico Noreste y aguas adyacentes. Las conclusiones son las siguientes:

a) Las estimaciones sobre las que se puede pescar no siguen las recomendaciones cient¨ªficas. As¨ª, los stocks sobre los cuales los l¨ªmites biol¨®gicos de seguridad no son respetados son superiores a los que son respetados, 22 por 15, respectivamente.

b) Los stocks que son explotados en tasas que garantizan el rendimiento m¨¢ximo sostenible son muy inferiores a aquellos en los que las tasas de explotaci¨®n del stock est¨¢ sobreexplotado (4 y 28, respectivamente).

c) Los excesos del TAC con respecto a los niveles de captura sostenible, aunque son decrecientes, tambi¨¦n alcanzan el 34% en el a?o 2010.

A la vista de este marco, se subrayan tres elementos claves. En primer t¨¦rmino, se requiere poner en marcha nuevas medidas en funci¨®n de los nuevos conceptos de ¨ªndices de precauci¨®n, umbrales en los niveles de esfuerzo pesquero o determinaci¨®n de l¨ªmites en lo que respecta a la biomasa. En segundo lugar, se debe tener en cuenta que la continuaci¨®n en la aplicaci¨®n de las l¨ªneas expuestas por la Comisi¨®n Europea apenas van a proporcionar resultados ¨®ptimos. Finalmente, y lo que es peor, no concluiremos logrando la reconstituci¨®n de los stocks en el a?o 2015, ni tampoco se pondr¨¢ en aplicaci¨®n el principio de precauci¨®n.

El documento de la Comisi¨®n Europea sigue hablando de la "adaptaci¨®n del esfuerzo de pesca", de "los ajustes en los esfuerzos" y de los "planes a largo plazo". Pero se sigue sin encontrar el camino adecuado para presentar un marco de sostenibilidad ecosist¨¦mica, puesto que no es capaz de modificar los actuales sistemas de gesti¨®n, ni de implementar medidas de control, ni tampoco llega a armonizar los mecanismos de sanciones para los infractores. El documento abunda, eso s¨ª, en las referencias a los descartes, la pesca ilegal y enfatiza en el funcionamiento de los comit¨¦s regionales.

Como conclusi¨®n final se puede afirmar que el documento expuesto no es robusto en el an¨¢lisis, es algo decepcionante en los postulados y refleja un escaso compromiso sobre el futuro. Resulta todav¨ªa m¨¢s inquietante cuando estamos ante la tercera reforma de la pol¨ªtica com¨²n pesquera; y que, al igual que las precedentes (1992 y 2002), no logra una implementaci¨®n lo suficientemente coherente para evitar un fracaso.

La Pol¨ªtica Pesquera Comunitaria en contra de lo que se pueda presentar no parte ni se sustenta en una pol¨ªtica de sostenibilidad. Simplemente, se basa en postulados en los que de manera prioritaria se busca asegurar el aprovisionamiento del mercado com¨²n de los productos pesqueros y, en consecuencia, son escasas las medidas propuestas para proteger los stocks de los recursos. Adem¨¢s, los Estados no han transferido en su totalidad las competencias a la Comisi¨®n Europea, manteniendo en sus legislaciones nacionales tanto las pol¨ªticas de vigilancia, inspecci¨®n, control y de sanci¨®n, dando lugar a tratamientos diferenciados seg¨²n flotas y ¨¢reas de pesca. Los resultados en el cumplimiento de las normativas y los niveles de comportamiento de los pescadores son, por lo tanto, dis¨ªmiles atendiendo a los pa¨ªses. Y, finalmente, desde 1983 se mantiene el principio de la estabilidad relativa, por el que algunos pa¨ªses impiden la reordenaci¨®n de la gesti¨®n pesquera comunitaria dando lugar a un divorcio entre los objetivos de los pescadores y los de la propia comisi¨®n, dificultando la puesta en pr¨¢ctica de instrumentos y m¨¦todos de regulaci¨®n pesquera m¨¢s eficientes y sostenibles.

Fernando Gonz¨¢lez Laxe es catedr¨¢tico de Econom¨ªa Aplicada de la Universidad de A Coru?a.