El FMI pide a Espa?a una reforma laboral "m¨¢s valiente" que rebaje el coste del despido

El Fondo Monetario Internacional (FMI) reclama a Espa?a una reforma laboral "m¨¢s valiente" que reduzca los costes del despido, flexibilice la negociaci¨®n colectiva y huya del v¨ªnculo entre inflaci¨®n y revisi¨®n de los salarios, seg¨²n el informe anual sobre Espa?a que ha preparado el organismo. En l¨ªneas generales, el FMI alaba las reformas econ¨®micas llevadas a cabo por el Gobierno de Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero como "fuertes y de amplio alcance", tal y como ha destacado el Ministerio de Econom¨ªa, pero le pide que profundice en ellas, especialmente en el ¨¢mbito laboral.

"Frente a graves desaf¨ªos econ¨®micos y financieros, las autoridades han puesto en pr¨¢ctica una respuesta de pol¨ªtica econ¨®mica fuerte y de amplio alcance durante el ¨²ltimo a?o. Esta respuesta ha ayudado a la econom¨ªa a recuperarse gradualmente y a poner en marcha el necesario reequilibrio. Sin embargo, el saneamiento de la econom¨ªa est¨¢ incompleto y los riesgos son considerables. Por lo tanto, no se debe relajar el impulso de las reformas, lo que incluye seguir reforzando la credibilidad de la consolidaci¨®n fiscal, completar la reestructuraci¨®n del sector financiero, fortalecer con ambici¨®n las reformas del mercado laboral, y continuar con la agenda de reformas estructurales.", se?ala el encabezado de las conclusiones del informe.

El Fondo sostiene que "se necesita un ambicioso fortalecimiento de las reformas" laborales para reducir sustancialmente el desempleo, de modo que no se convierta en un problema que perdure en el medio plazo. Sus economistas admiten que "el mercado laboral se est¨¢ reformando en la direcci¨®n correcta". Sin embargo, los resultados hasta la fecha no ofrecen suficiente confianza en que las reformas producir¨¢n r¨¢pidamente una mejora en la din¨¢mica del mercado laboral tan fuerte como la gravedad del problema exige.

El Fondo se?ala que los desempleados en Espa?a necesitan una mejora importante en las perspectivas de empleo, sin las cuales Espa?a podr¨ªa afrontar persistentemente altas tasas de desempleo y dualidad, con una generaci¨®n de j¨®venes especialmente afectados por el desempleo y contratos temporales.

Una reforma "m¨¢s valiente" tambi¨¦n ayudar¨ªa a contrarrestar los vientos en contra del desapalancamiento de la econom¨ªa y a una pronta reasignaci¨®n de la mano de obra entre sectores, dice el organismo. As¨ª, "la pol¨ªtica (laboral) debe pecar por exceso de audacia en vez de gradualismo". El FMI concreta que eso pasa por una mayor flexibilizaci¨®n de la negociaci¨®n colectiva, de modo que si la reforma reci¨¦n aprobada no da resultados r¨¢pidos, debe aprobarse una reforma "m¨¢s radical". El Fondo tambi¨¦n se?ala que los agentes sociales deben desvincular la evoluci¨®n de los salarios de la inflaci¨®n. Asimismo, pide que los costes del despido sean m¨¢s baratos, al menos como la media de la Uni¨®n Europea, y que est¨¦n dise?ados de modo que se incentive la contrataci¨®n fija.

Seg¨²n el Fondo, la negociaci¨®n colectiva tiene que ser efectivamente descentralizada al nivel de la empresa para permitir que los salarios se ajusten a las condiciones espec¨ªficas de la empresa. Esto fomentar¨ªa el empleo y la reasignaci¨®n de la mano de obra. La reforma aprobada este mes "tiene algunas disposiciones prometedoras y los interlocutores sociales deber¨ªan de manera proactiva aprovechar las oportunidades de flexibilidad a nivel de empresa que la reforma ofrece". Las conclusiones se?alan tambi¨¦n que el margen para la flexibilidad a nivel de empresa tambi¨¦n se deber¨ªa fortalecer durante el proceso de aprobaci¨®n parlamentaria. "Pero si no hay signos claros e inmediatos de que la reforma est¨¦ produciendo la necesaria flexibilidad a nivel de empresa, una reforma m¨¢s radical deber¨ªa introducirse", concluye.

Adem¨¢s, "los interlocutores sociales deben alejarse de la indexaci¨®n a la inflaci¨®n, que es end¨¦mica en comparaci¨®n con otros pa¨ªses. Es inconsistente con el funcionamiento de una uni¨®n monetaria y especialmente da?ina en tiempos de alto desempleo, shocks estructurales e inflaci¨®n de costes. En su lugar, se podr¨ªa hacer referencia a gu¨ªas basadas en la productividad y en recuperar la competitividad con los principales socios comerciales. La eliminaci¨®n de la indexaci¨®n debe ir acompa?ada de una mayor competencia en el sector no comerciable para reducir la presi¨®n de aumentos de precios", dicen las conclusiones del FMI.

Alabanzas generales

La mayor parte del informe aplaude las medidas llevadas a cabo por el Gobierno de Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero. "La respuesta de pol¨ªtica econ¨®mica a los retos econ¨®micos de Espa?a en el ¨²ltimo a?o ha sido fuerte y de amplio alcance, ayudando a fortalecer la confianza del mercado. La econom¨ªa ha demostrado ser resistente y las autoridades han demostrado capacidad de reacci¨®n. La resultante mejora de la confianza del mercado ha sido cr¨ªtica no s¨®lo para Espa?a, sino tambi¨¦n para la zona del euro en su conjunto, dado el tama?o sist¨¦mico de Espa?a", dice el informe, que cita como ejemplos la reforma de las pensiones, la de las cajas de ahorros y la laboral.

El Fondo se?ala que "la econom¨ªa se est¨¢ recuperando gradualmente y el reequilibrio est¨¢ en marcha", pero que , "el desempleo es inaceptablemente alto".

Con respecto a las expectativas econ¨®micas, el Fondo espera "una modesta recuperaci¨®n impulsada por las exportaciones, con un crecimiento del PIB increment¨¢ndose gradualmente hasta el 1,5%-2% en el medio plazo". "El ritmo moderado refleja la necesidad de corregir los desequilibrios acumulados, el alto desempleo, la consolidaci¨®n fiscal, y las todav¨ªa restrictivas condiciones financieras que afronta la econom¨ªa espa?ola", a?ade.

Los economistas del organismo, adem¨¢s, advierten que predominan los riesgos a la baja. A corto plazo, las condiciones financieras podr¨ªan deteriorarse a¨²n m¨¢s, reflejando la creciente preocupaci¨®n por los riesgos soberanos en la zona del euro. Esto podr¨ªa ejercer presi¨®n adicional sobre los costes de financiaci¨®n soberana y bancaria de Espa?a, lo que a su vez podr¨ªa afectar a la econom¨ªa real. A medio plazo, una recuperaci¨®n lenta y especialmente un obstinadamente alto desempleo podr¨ªa alimentar el ciclo a la baja de los precios de la vivienda, retrasar el saneamiento de los balances bancarios y la reducci¨®n de la deuda de las empresas, socavando el crecimiento.

En esa situaci¨®n, "la agenda pol¨ªtica sigue siendo dif¨ªcil y urgente, no puede haber tregua", se?ala el Fondo. Para la correcci¨®n de los desequilibrios acumulados y la reasignaci¨®n de recursos entre sectores se necesitar¨¢n a?os y tomar muchas decisiones pol¨ªticas dif¨ªciles, subraya el informe. Y "algunos de los problemas subyacentes de la econom¨ªa espa?ola, especialmente, el d¨¦bil crecimiento de la productividad y el mercado de trabajo disfuncional, a¨²n no se han abordado plenamente", seg¨²n el FMI.

Seg¨²n las conclusiones de los economistas del FMI, "mantener el impulso de las reformas significa: seguir reforzando la credibilidad de la consolidaci¨®n fiscal, completar la reforma del sector financiero, fortalecer con ambici¨®n las reformas del mercado laboral para reducir fuertemente el desempleo, y continuar con la agenda de reformas estructurales para estimular la productividad y el empleo". "Un amplio apoyo pol¨ªtico y social ayudar¨ªa a esta amplia estrategia", subraya.

Consolidaci¨®n fiscal

El Fondo conf¨ªa en que se alcance este a?o el objetivo de un 6% de d¨¦ficit con las medidas adoptadas en 2010 y 2011, pero si los riesgos para el crecimiento se materializasen "podr¨ªan ser necesarias algunas medidas adicionales". Para cuando el FMI cree que son inevitables nuevos recortes es para a?os sucesivos. "El logro de los objetivos de d¨¦ficit a medio plazo es probable que requiera medidas adicionales", se?ala. El FMI advierte de que hasta 2014 ser¨¢n precisos ajustes adicionales equivalentes a la nada desde?able cifra del 2% del PIB.

Adem¨¢s, el FMI advierte del riesgo de que las comunidades aut¨®nomas no cumplan. Esto se debe evitar: el objetivo fiscal del conjunto de las administraciones es cr¨ªtico y sigue siendo el importante, pero "todos los niveles de gobierno deben cumplir con sus compromisos", se?ala el Fondo, que cree que en el ¨¢mbito auton¨®mico hay "amplios m¨¢rgenes de mejora" de la transparencia. A modo de ejemplo, insta a respectar de forma estricta los l¨ªmites de d¨¦ficit y las prohibiciones a aumentar el endeudamiento o bloquear transferencias de forma puntual en caso de que no sea as¨ª. A m¨¢s largo plazo aconseja un consejo fiscal independiente para reforzar la credibilidad en las cuentas p¨²blicas.

En cuanto a la deuda p¨²blica, para garantizar que volver¨¢ a los l¨ªmites del 60% que impone Bruselas en 2014, el FMI aboga por adelantar los objetivos del Gobierno a medio plazo de lograr un presupuesto equilibrado. En este punto tambi¨¦n pide que se realicen privatizaciones. Tambi¨¦n recuerda que la reforma de las pensiones debe aprobarse r¨¢pidamente para reforzar la sostenibilidad de las finanzas p¨²blicas y se?ala que debe dotarse de mayor automatismo a la cl¨¢usula de sostenibilidad, que propugna, por ejemplo, nuevos retrasos en la edad de jubilaci¨®n si aumenta la esperanza de vida.

Sector financiero

"A pesar de los grandes esfuerzos de los bancos para mejorar sus balances, la presi¨®n del mercado persiste". El motivo, apunta el Fondo, es que los participantes en el mercado contin¨²an considerando que las perspectivas de rentabilidad del sistema bancario son dif¨ªciles y siguen sin estar seguros de si las p¨¦rdidas relacionadas con el sector inmobiliario han sido plenamente reconocidas. Sobre las cajas advierte de que su recapitalizaci¨®n debe concluir lo m¨¢s r¨¢pido posible, valora que su gesti¨®n pase a manos privadas y, sobre este ¨²ltimo apartado, tambi¨¦n pide aumentar el n¨²mero de consejeros independientes y reducir el de pol¨ªticos.

Para atajar las dudas de los inversores, el organismo insta a concluir la reestructuraci¨®n, aumentar los m¨ªnimos de capital -tal y como ya ha hecho el Gobierno a instancias del Banco de Espa?a- y, en cuanto a las entidades d¨¦biles que no los alcance, deben ser "r¨¢pidamente" intervenidas y vendidas. El recurso al apoyo del Fondo de Reestructuraci¨®n Ordenada Bancaria (FROB), matiza, debe ser siempre la ¨²ltima opci¨®n y temporal.

El FMI destaca que, otra vez, Espa?a va a acudir a las pruebas de resistencia a la banca con casi la totalidad de su sistema financiero. Para reforzar la confianza del mercado, sin embargo, reclama publicar detalladamente las condiciones de las pruebas y los datos subyacentes de cada entidad. Sobre este extremo tambi¨¦n aconseja al supervisor publicar datos sobre el sector de forma individualizada por entidades.

La instituci¨®n internacional reconoce avances en las reformas en sectores que no producen para la exportaci¨®n o no compiten con las importaciones, en particular a trav¨¦s de la transposici¨®n de la Directiva de servicios y la Ley de Econom¨ªa Sostenible. El FMI valora positivamente la eliminaci¨®n de la deducci¨®n fiscal a la compra de vivienda. Estima, adem¨¢s, que son necesarios m¨¢s avances en la apertura de los servicios profesionales y en la reducci¨®n de las restricciones en los horarios de apertura del comercio minorista. Recomienda insistir en el fomento del mercado de alquiler y completar la reforma de la ley concursal, as¨ª como garantizar la reducci¨®n de los retrasos en los pagos (de acuerdo con la reciente legislaci¨®n).