El gasto por intereses de la deuda superar¨¢ al de personal en 2013

El pr¨®ximo jueves el Gobierno aprobar¨¢, por segunda vez este a?o, unas cuentas anuales. Convocar¨¢ un Consejo de Ministros extraordinario para aprobar los Presupuestos Generales del Estado para 2013. Un encaje de bolillos que tiene visos de ser el m¨¢s complicado de los ¨²ltimos tiempos: la econom¨ªa seguir¨¢ en recesi¨®n, lo que afectar¨¢ a la recaudaci¨®n fiscal. Y para terminar de cerrar el c¨ªrculo de lo imposible, adem¨¢s, se estrecha el l¨ªmite de d¨¦ficit permitido y suben los intereses de la deuda acumulada. ?El resultado? La partida reservada para pagar esos intereses por la deuda ser¨¢ mayor que toda la partida destinada a pagar al personal de toda la Administraci¨®n del Estado consolidado. Es la primera vez, al menos desde 1995, que ocurre.

El aumento de la deuda p¨²blica y el alto nivel en el que se sit¨²a la prima de riesgo impulsan los gastos por intereses, la partida que m¨¢s crecer¨¢ el pr¨®ximo a?o, 9.114 millones m¨¢s que en 2012 (cuando fue ya de 28.913 millones de euros), casi un punto del PIB. En total, esta carga ser¨¢ de m¨¢s de 38.000 millones de euros. Los gastos de personal consolidados (de la Administraci¨®n Central, Seguridad Social y organismos aut¨®nomos) presupuestados para este a?o estuvieron ya por debajo de esa cifra, ya que fue de 33.151 millones de euros. As¨ª pues, la previsi¨®n de gastos que realiza el Gobierno para pagar los intereses superar¨¢ por primera vez a lo que dedica a pagar la n¨®mina de los funcionarios y empleados p¨²blicos, al menos desde 1995, ¨²ltimo a?o sobre el que aparecen registros de los Presupuestos Generales en la p¨¢gina del Ministerio de Hacienda. Los gastos financieros en 2013 ser¨¢n el doble que los presupuestados en 2009 por la crisis e incluso superar¨¢n tambi¨¦n por primera vez a lo que destina el Gobierno a pagar las prestaciones por desempleo.

El Gobierno deber¨¢ realizar un ajuste adicional de unos 25.000 millones

El objetivo principal de las cuentas de 2013 pasa por cumplir con el sacrosanto objetivo de d¨¦ficit comprometido con Bruselas. La Administraci¨®n central y la Seguridad Social tienen fijado un tope conjunto de d¨¦ficit del 3,8% del PIB, lo que supone que el a?o pr¨®ximo la desviaci¨®n entre gastos e ingresos presupuestarios no podr¨¢ ser mayor de 40.778 millones, unos 7.000 millones menos que en 2012. La tarea es complicada porque est¨¢n previstos que los gastos p¨²blicos de la Administraci¨®n central crezcan un 9,2% hasta los 126.792 millones, seg¨²n el techo de gasto aprobado por el Gobierno a mediados de julio. La aportaci¨®n del Estado a la Seguridad Social tambi¨¦n aumentar¨¢ en unos 4.300 millones, para asumir los complementos de m¨ªnimos de la Seguridad Social y hacer frente al mayor gasto en pensiones.

A todo eso se a?ade que la crisis sigue haciendo estragos y las perspectivas no son nada halag¨¹e?as. Las ¨²ltimas previsiones del FMI estiman que la econom¨ªa espa?ola se contraer¨¢ un 1,2% el pr¨®ximo a?o, lo que podr¨ªa obligar al Gobierno a modificar el cuadro macroecon¨®mico ¡ªlas cifras de referencia para calcular el presupuesto¡ª en el que contemplaba una ca¨ªda del 0,5% del PIB.

Otra vuelca de tuerca a las cuentas

Si suben los gastos y los ingresos tienen un contrapeso a la baja, ?c¨®mo se podr¨¢n cuadrar las cuentas? El Gobierno ya ha adoptado numerosas subidas de impuestos y de ahorro cuyo efecto se prolongar¨¢ hasta 2013, pero a¨²n tiene que dar una vuelta de tuerca m¨¢s a las cuentas p¨²blicas si quiere cumplir con la meta de d¨¦ficit. Porque el a?o que viene, adem¨¢s del alza de los intereses, debe afrontar una subida del gasto en las pensiones y en las prestaciones por desempleo por el mal comportamiento que se espera en el mercado de trabajo. En total, el Gobierno deber¨¢ afrontar un ajuste adicional de cerca de 25.000 millones, seg¨²n los expertos consultados.

El ministro de Econom¨ªa y Competitividad, Luis de Guindos, se?al¨® ayer que, pese a lo delicado de la situaci¨®n, el rescate bancario que llegar¨¢ de la Uni¨®n Europea, de hasta 100.000 millones, ser¨¢ solo para la banca. Si, como Guindos espera, solo se gastan 60.000 millones, el resto no ir¨¢ a otros fines.

¡°El presupuesto de 2013 ser¨¢ m¨¢s dif¨ªcil porque cada vez hay menos margen, con unas condiciones de recesi¨®n y con menos instrumentos para actuar¡±, concede Miguel ?ngel Garc¨ªa, director del gabinete de estudios de CC OO. El Ejecutivo de Rajoy ha aplicado este a?o medidas que ser¨¢ dif¨ªcil que use en 2013, como la supresi¨®n de la paga de Navidad de los funcionarios (aunque en caso extremo podr¨ªa volver a eliminarla) o la amnist¨ªa fiscal. ¡°Los grados de libertad en el ajuste del gasto son muy limitados, el Gobierno no tendr¨¢ m¨¢s remedio que tocar las pensiones¡±, considera Luis Caram¨¦s, catedr¨¢tico de Econom¨ªa Aplicada en la Universidad de Santiago. ¡°En los presupuestos hay partidas con car¨¢cter din¨¢mico como las pensiones, el desempleo y los gastos de personal, y en el resto de cap¨ªtulos queda muy poco margen¡±, coincide Garc¨ªa.

Aumentar la recaudaci¨®n

Entre lo aprobado por el Gobierno en los sucesivos planes de ajuste e incluido en el plan bienal 2013-2014, hay un importante paquete de medidas fiscales. Como la subida del IVA, con la que se espera recaudar 7.834 millones m¨¢s en 2013 que en el ejercicio actual, aunque la mitad ir¨¢ a parar a las arcas de las comunidades por el sistema de financiaci¨®n auton¨®mica. La subida del IRPF sumar¨¢ otros 1.925 millones, a compartir con las autonom¨ªas, por la supresi¨®n de la deducci¨®n por compra de vivienda a partir del a?o que viene y la revisi¨®n de otras deducciones. Las modificaciones en el impuesto de sociedades de este a?o supondr¨¢n un ingreso adicional en 2013 de 2.450 millones. Entre las novedades fiscales del pr¨®ximo a?o est¨¢ el nuevo impuesto sobre las plusval¨ªas que anunci¨® el presidente Mariano Rajoy a principios de mes. Tambi¨¦n se espera que se aprueben nuevos impuestos medioambientales, seg¨²n admiti¨® Rajoy.

El coste financiero en 2013 doblar¨¢ al presupuestado en el a?o 2009

A pesar de que ya no se podr¨¢ aplicar una nueva amnist¨ªa fiscal, uno de los ases que se guarda el Gobierno en la manga es el endurecimiento de las penas por fraude fiscal y laboral. As¨ª se limitan las operaciones en efectivo y se excluyen del r¨¦gimen de m¨®dulos determinadas actividades que pueden ser fraudulentas con el fin de reducir la econom¨ªa sumergida e ingresar m¨¢s.

Los expertos consultados consideran que apenas queda margen para m¨¢s medidas fiscales aparte de estas. ¡°Parece que el recorrido de incrementos de la presi¨®n fiscal est¨¢ casi agotado¡±, opina Caram¨¦s, quien apuesta por eliminar deducciones y bonificaciones fiscales. Jos¨¦ Ignacio Conde-Ruiz, subdirector de Fedea, se?ala: ¡°En el corto plazo es imprescindible eliminar deducciones del IRPF. Por ejemplo, quitar definitivamente la deducci¨®n por vivienda a todos los ciudadanos ser¨ªan 5.000 millones, quitar la deducci¨®n por los premios de loter¨ªas, 1.800 millones¡±.

Otro tajo a los trabajadores del sector p¨²blico

El gasto de personal, el que recoge el coste de pagar las n¨®minas de los funcionarios, no ha dejado de disminuir durante la crisis. Es una de las partidas m¨¢s relevantes del Presupuesto y el Ejecutivo est¨¢ exprimiendo las posibilidades para ahorrar en este cap¨ªtulo. En 2012, a?o en el que hay presupuestados 33.151 millones para personal, se suspender¨¢ la paga extra de Navidad a los funcionarios. Adem¨¢s, ha eliminado los d¨ªas de libre disposici¨®n del personal que trabaja para la Administraci¨®n p¨²blica. Se han suprimido tanto los moscosos como los canosos (por la antig¨¹edad). Tambi¨¦n ha recortado las condiciones econ¨®micas de la incapacidad temporal. Cuando un empleado p¨²blico est¨¦ de baja, cobrar¨¢ menos. La ¨²ltima novedad ha sido la

congelaci¨®n de la oferta de empleo p¨²blico, que supondr¨¢ un ahorro de 1.800 millones para el conjunto de las Administraciones. Y es m¨¢s que probable que para 2013 se vuelva a congelar el sueldo a los funcionarios

El recorte de las prestaciones se nota en las arcas p¨²blicas

El decreto de recortes de julio reduc¨ªa las prestaciones por desempleo a partir del sexto mes para los nuevos beneficiarios. Es decir, que en el nuevo a?o, quienes perdieran su empleo en julio y por tanto lleven medio a?o sin trabajo cobrar¨¢n menos: el 50% de su salario en lugar del 60% como ahora. No fue la ¨²nica medida que el Gobierno tom¨® para rebajar el gasto en la protecci¨®n para lo que en 2012 ya se presupuestaron 28.805 millones de euros. Tambi¨¦n endureci¨® mucho las condiciones para acceder a subsidios asistenciales y elimin¨® bonificaciones a la contrataci¨®n. Con todo el paquete, seg¨²n los n¨²meros de Hacienda, el ahorro total en 2013 ser¨¢ de 5.750 millones de euros. El objetivo principal del Gobierno es embridar la partida presupuestaria que m¨¢s ha crecido con la crisis, una partida que, como se est¨¢ demostrando este a?o (ya hace a?icos las previsiones oficiales), sigue fuera de control.

Adi¨®s a las ayudas fiscales para comprar casa

El a?o pr¨®ximo se acabar¨¢ la ventaja que supone la deducci¨®n en el IRPF por adquisici¨®n de la vivienda habitual. En un giro copernicano, el Gobierno decidi¨® suprimir esta deducci¨®n despu¨¦s de que en enero la recuperara ¡ªel anterior Gobierno socialista la hab¨ªa eliminado en 2011¡ª. Otra de las medidas que encarecer¨¢ la adquisici¨®n de inmuebles consiste en la subida del IVA de la vivienda desde el 4% actual (IVA superreducido) hasta el 10%. El anterior Ejecutivo socialista lo hab¨ªa rebajado para reactivar el sector inmobiliario. Hasta julio esta rebaja ha supuesto un coste de 710 millones de euros para las arcas p¨²blicas. Tambi¨¦n este a?o se acaba la exenci¨®n del 50% de las plusval¨ªas por la nueva compra de vivienda que aprob¨® el actual Gobierno en mayo. Supone que solo el que compre una casa hasta diciembre tendr¨¢ una bonificaci¨®n del 50% en el impuesto de plusval¨ªas si la vende.

El debate sobre un impuesto a las operaciones bus¨¢tiles

El Ministerio de Hacienda tiene sobre la mesa un borrador para aprobar un impuesto sobre determinadas transacciones financieras con el que se podr¨ªan recaudar 2.000 millones. El documento gravar¨ªa las operaciones burs¨¢tiles. ¡°Est¨¢ en estudio implantar un cobro en algunas operaciones, pero no a los movimientos financieros internacionales (como las divisas o los derivados) que es propiamente la Tasa Tobin. Se estudia para la compraventa de acciones¡±, explicaron la semana pasada desde el Ministerio.

Pero el tira y afloja que mantienen Econom¨ªa y Hacienda ha frenado el proyecto impulsado por Crist¨®bal Montoro, titular de Hacienda. Fuentes gubernamentales explican que el Ministerio de Econom¨ªa se opone a aprobar este nuevo impuesto. No obstante, se mantiene el pulso entre los dos departamentos ministeriales y habr¨¢ que esperar a la pr¨®xima semana para saber si finalmente se incluye en los Presupuestos para 2013.