Las reformas se atascan en las tuber¨ªas del poder

¡°Cada viernes reformas; y el que viene, tambi¨¦n¡±. Fue la frase que el presidente del Gobierno, Mariano Rajoy, lanz¨® a principios de la legislatura para acallar a un grupo de ciudadanos que protestaba por los recortes. La Moncloa convirti¨® estas palabras en una especie de eslogan y miembros del Ejecutivo y del PP acostumbran a repetirla siempre que encuentran ocasi¨®n. No obstante, el Gobierno no est¨¢ aprobando las reformas estructurales que exige Bruselas al ritmo previsto. Aunque m¨¢s de medio centenar de cambios ya ten¨ªan que ser una realidad, una veintena siguen atascados. Parte de esas reformas han encallado en la burocracia parlamentaria. Otras, siguen simplemente en el caj¨®n. En total, casi un 40% de las medidas que el Gobierno hab¨ªa planeado sacar adelante en el ¨²ltimo trimestre del a?o pasado a¨²n no han visto la luz.

El ministro de Econom¨ªa, Luis de Guindos, present¨® a finales de septiembre un programa de reformas estructurales que inclu¨ªa 71 medidas que se concretar¨¢n en 43 leyes. El programa contaba con un detallado calendario de aprobaci¨®n que calmaba las exigencias de la Comisi¨®n Europea ante el retraso de las reformas en Espa?a. De las 71 iniciativas de esta bater¨ªa, 51 ten¨ªan que haberse aprobado y puesto en marcha en el cuarto trimestre de 2012, seg¨²n figura en el documento elaborado por el Gobierno. El resto, otras 20 medidas, se aplicar¨¢n entre enero y marzo de 2013, aunque en algunos casos, como el de la reestructuraci¨®n del sistema financiero o la liberalizaci¨®n del transporte ferroviario de viajeros, se esperaba que los cambios se prolongar¨ªan todo el semestre o incluso algo m¨¢s, seg¨²n figura en la estrategia oficial.

Casi un 40% de las medidas que present¨® Guindos lleva retraso

Bruselas plante¨® a principios de julio ocho recomendaciones ¡ªde obligado cumplimiento¡ª que contemplaban importantes reformas en las cuentas p¨²blicas, pensiones, en el sistema financiero y el mercado laboral entre otras. Eran similares a las que ya hab¨ªa exigido a Espa?a por incumplir reiteradamente la meta de d¨¦ficit p¨²blico. De ah¨ª que la Estrategia espa?ola de pol¨ªtica econ¨®mica presentada por Guindos en septiembre buscara satisfacer esas demandas al comprometer la aprobaci¨®n de las medidas entre el ¨²ltimo trimestre de 2012 y el primero de 2013.

El Gobierno logr¨® aprobar muy deprisa un buen n¨²mero de las medidas, ya que cuando Guindos present¨® su plan, muchas de las decisiones ya estaban incluidas en el proyecto de Presupuestos para 2013, como los cambios fiscales en el IRPF (supresi¨®n de la deducci¨®n por vivienda, premios de Loter¨ªas...) o en sociedades (limitaci¨®n de la libertad de amortizaci¨®n). Pero otros compromisos, pese a estar en ese plan, siguen sin ser una realidad. De entre el 40% de las medidas que llevan retraso, varias est¨¢n atascadas en el Congreso por el tr¨¢mite parlamentario. As¨ª ocurre con la Ley de Transparencia, la creaci¨®n de la Comisi¨®n Nacional de los Mercados y la Competencia, la reforma de la Ley de Ordenaci¨®n de Transportes Terrestres o la ley de medidas de flexibilizaci¨®n y fomento del mercado del alquiler de viviendas, entre otras.

La sostenibilidad de las pensiones o los cambios en las mutuas, en el aire

Adem¨¢s, m¨¢s de una docena de las reformas que ten¨ªan que estar aprobadas antes de diciembre de 2012 se han quedado en el caj¨®n. Es el caso de la regulaci¨®n del factor de sostenibilidad de las pensiones, de la reforma de las mutuas de accidentes de trabajo, la reforma e impulso de las C¨¢maras de Comercio, la ley de supervisi¨®n de los seguros privados para adaptarla a la normativa europea, reforma de la Ley Electoral, la Ley de Parques Nacionales o la revisi¨®n de la normativa sobre montes y sobre patrimonio natural entre otras.

As¨ª est¨¢n las principales reformas comprometidas por el Gobierno:

? Reforma del sector p¨²blico. Es uno de los retrasos m¨¢s llamativos, por la ambici¨®n con la que lo present¨® el Ejecutivo, es la reforma de la Administraci¨®n p¨²blica, con la que el Gobierno pretende reducir duplicidades. Este cap¨ªtulo inclu¨ªa varias medidas y ninguna ha visto a¨²n la luz. ¡°En la Administraci¨®n municipal, antes de que termine este a?o (2012) se aprobar¨¢ la Ley de Racionalizaci¨®n y Sostenibilidad de la Administraci¨®n Municipal. Los ahorros que ha estimado Hacienda son de 3.500 millones¡±, dijo Guindos cuando present¨® el plan estrat¨¦gico de reformas el pasado septiembre. Ahora Hacienda asegura que el Gobierno aprobar¨¢ este proyecto antes de que concluya enero.

El Ministerio de Hacienda lleva tiempo negociando con los principales partidos (PP y PSOE) y con la federaci¨®n de municipios la reforma de la Administraci¨®n local. El objetivo del Gobierno consiste en reducir el n¨²mero de concejales, eliminar duplicidades y redefinir por ley las competencias exclusivas de los Ayuntamientos. Fijar la calidad de los servicios municipales y, en caso de que los peque?os municipios no puedan prestarlos, obligar a la Administraci¨®n inmediatamente superior a hacerse cargo de ellos. Tambi¨¦n se pretende dotar de mayor independencia a los interventores municipales, que pasar¨¢n a depender de Hacienda. Aunque hay avances importantes, lo cierto es que a¨²n no se ha presentado el anteproyecto de ley. En este cap¨ªtulo estaba previsto que se aprobara, junto a los Presupuestos de 2013, la homologaci¨®n del sueldo de los alcaldes mediante un baremo. Pero la decisi¨®n se ha pospuesto hasta aprobar la reforma de la Administraci¨®n local.

Aunque el Ministerio de Hacienda anunci¨® hace cuatro meses que comenzar¨ªa a publicar las cuentas p¨²blicas de las comunidades aut¨®nomas con car¨¢cter mensual, el ¨²ltimo dato disponible es de septiembre.

El supervisor ¨²nico o la Ley de Transparencia est¨¢n estancadas

? Reforma de las pensiones. Es una de las medidas sobre la que m¨¢s insiste Bruselas. Pero la regulaci¨®n del factor de sostenibilidad (la f¨®rmula que se emplear¨¢ para el c¨¢lculo de las pensiones) se ten¨ªa que haber presentado antes de diciembre en el Pacto de Toledo. Es una de las claves de la reforma de las pensiones ¡ªy la m¨¢s pol¨¦mica¡ª porque el Ejecutivo deber¨¢ restringir las cuant¨ªas para garantizar su viabilidad. De momento, lo que el ministerio de F¨¢tima B¨¢?ez ya ha aprobado son normas para hacer efectiva la edad de jubilaci¨®n y para ello ha regulado la jubilaci¨®n anticipada y la parcial. Pero otro de los puntos que acumulan retrasos es la reforma de las mutuas de accidentes de trabajo, aunque desde el ministerio dicen que se aprobar¨¢ a lo largo de este a?o.

? Mercado de trabajo. El Ministerio de Empleo lleva retraso con la estrategia de empleo y emprendimiento joven. Se trata de una medida que puede ser pol¨¦mica y los responsables del departamento act¨²an con cautela antes de aprobarla. Tambi¨¦n se aplaz¨® la reforma del calendario laboral. El ministerio que dirige F¨¢tima B¨¢?ez s¨ª ha impulsado medidas para reforzar la formaci¨®n profesional y para la colaboraci¨®n p¨²blico-privada en la intermediaci¨®n con los servicios p¨²blicos de empleo. En este ¨¢mbito se est¨¢n cerrando convenios con las comunidades aut¨®nomas, seg¨²n fuentes del Ministerio de Empleo.

? Reforma del sistema financiero. Uno de los grandes dolores de cabeza del Ejecutivo en lo que lleva de mandato ha sido la reordenaci¨®n del sector financiero. A finales del a?o pasado puso en marcha a tiempo la sociedad de gesti¨®n de activos (Sareb), conocida como banco malo, y recapitaliz¨® las entidades con problemas como estaba previsto en el plan estrat¨¦gico. Pero pese a que el Ministerio de Econom¨ªa se hab¨ªa comprometido a aprobar la reforma de las leyes de instituciones de inversi¨®n colectiva y entidades de capital riesgo, la reforma de la Ley del Mercado de Valores, as¨ª como la revisi¨®n de la legislaci¨®n sobre intermediarios financieros y supervisi¨®n de conglomerados antes de 2013, la realidad es que las ha dejado en el caj¨®n. El departamento que dirige Luis de Guindos ha estado ocupado con los problemas de las cajas y la reestructuraci¨®n del sector, por lo que ha retrasado las otras normas, que debe aprobar en los pr¨®ximos meses para incorporar directivas europeas.

? Mejora de la gobernanza econ¨®mica. Otra de las medidas m¨¢s importantes de este cap¨ªtulo, la Ley de Transparencia, est¨¢ encallada en el Congreso de los Diputados. El Ejecutivo present¨® el proyecto de ley en agosto del a?o pasado y ha registrado hasta 14 ampliaciones del plazo de enmiendas. El ¨²ltimo cambio fija el l¨ªmite para presentar modificaciones a la ley en el mes de febrero.

Algunos proyectos ver¨¢n la luz en semanas, seg¨²n el Ejecutivo

? Reforma del marco regulatorio. El Gobierno deber¨ªa haber aprobado antes de enero el programa de unidad de mercado, que contiene una ley para asegurar la libre circulaci¨®n de bienes y servicios en todo el territorio nacional y reforzar la cooperaci¨®n entre Administraciones. El Gobierno asegura que est¨¢ lista, pero sigue acumulando retraso. Adem¨¢s, la nueva Comisi¨®n Nacional de los Mercados y Competencia deber¨ªa haber estado preparada antes de 2013. Despu¨¦s del verano el Gobierno remiti¨® al Parlamento un proyecto para centralizar todos los supervisores de mercados (telecomunicaciones, energ¨ªa, competencia...) en uno solo. Desde entonces, el proyecto tambi¨¦n est¨¢ atascado en el Congreso.

? Garant¨ªa de los servicios p¨²blicos: sanidad y educaci¨®n. El Ministerio de Sanidad se comprometi¨® a reformar la Ley de Garant¨ªas y Uso Racional de los Medicamentos y Productos Sanitarios antes de que terminara 2012. El Gobierno present¨® el anteproyecto en octubre, pero a¨²n no ha llegado al Parlamento. Adem¨¢s, el plan estrat¨¦gico se?ala que la Ley Org¨¢nica para la Mejora de la Calidad Educativa, que buscaba reducir el abandono escolar y fomentar la evaluaci¨®n de los centros escolares entre otras medidas, ten¨ªa que estar presentada antes de 2013. ¡°El texto est¨¢ cerrado¡±, precisan en el Ministerio de Educaci¨®n, Pero a¨²n no est¨¢ aprobado. El documento normativo est¨¢ en debate en la conferencia sectorial de educaci¨®n para analizar la memoria econ¨®mica. En Educaci¨®n aseguran que estar¨¢ listo en el primer semestre de 2013.

? Liberalizaci¨®n de las telecomunicaciones. El Consejo de Ministros aprob¨® el ¨²ltimo viernes de 2012 el anteproyecto de la nueva Ley de General de Telecomunicaciones. Pero la ley ten¨ªa que haber estado lista a finales de ese a?o. El documento presentado por el ministro Soria debe pasar por el Consejo de Estado y debatirse para incorporar los cambios oportunos y volver a aprobar el proyecto de ley. Esta reforma simplifica los tr¨¢mites para que los operadores inviertan en nuevas redes.

? Otras reformas en el aire. Hay m¨¢s cambios en el caj¨®n. Como las actuaciones de ordenaci¨®n en el caladero nacional, la Ley de Parques Nacionales, la revisi¨®n de la normativa sobre montes y patrimonio natural, la aprobaci¨®n de una nueva Ley del Registro Civil o la presentaci¨®n de una nueva ley de jurisdicci¨®n voluntaria.